Дата принятия: 13 октября 2014г.
№ 2-2225/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск ДД.ММ.ГГГГ.
Тобольский городской суд Тюменской области
в составе:
председательствующего судьи Ярославцевой М.В.,
при секретаре Нестеровой А.А.,
с участием
представителя заявителя Куимова А.М.,
представителя
заинтересованного лица Кугаевской М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куимовой В.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Куимова В.И. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на Администрацию г. Тобольска обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет градостроительной политики Администрации г. Тобольска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. в выдаче разрешения было отказано, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (индивидуальные жилые дома отсутствуют в основных видах разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны, не соблюден отступ от красной линии). Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим ее права как землепользователя, поскольку градостроительный регламент для данной территориальной зоны принят без учета ранее зарегистрированных прав на недвижимое имущество, в частности земельный участок по адресу: <адрес>, разрешенное использование для которого ранее установлено как под строительство индивидуального жилого дома.
В суд заявитель Куимова В.И. не явилась, извещена.
В судебном заседании представитель заявителя – Куимов А.М., действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации г. Тобольска Кугаевская М.А., действующая по доверенности, против требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявления просит отказать.
Суд, изучив доводы заявления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждается, что заявитель является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>
Приказом Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ г. был утвержден градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ г. земельного участка, находящегося по указанному адресу, с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тобольска было рассмотрено заявление Куимовой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ г. о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и по результатам представленных заявителем документов органом местного самоуправления было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.
Основанием к отказу явилось то, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г.: индивидуальные жилые дома отсутствуют в основных видах разрешенного использования предусмотренных для данной территориальной зоны.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального, планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации в целях строительства объекта индивидуального
жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче
разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на
строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о
выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Пунктами 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Из содержания указанной статьи следует, что градостроительный план представляет собой план конкретного земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по <адрес>, следует, что данный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки <данные изъяты>, индивидуальные жилые дома не указаны в основных видах разрешенного использования предусмотренных для данной территориальной зоны, при этом имеются многоквартирные жилые дома, блокированные, объекты учебно - образовательного назначения. К условно разрешенным видам использования отнесены объекты торгового назначения и общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, культурно-досугового назначения. Ограничения использования земельного участка регламентируются Правилами землепользования и застройки г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка заявителем планируется строительство индивидуального жилого дома, тогда как согласно градостроительного плана земельного участка <адрес>, утвержденного Приказом Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ г., данный вид разрешенного использования не предусмотрен для зоны <данные изъяты> (зона малоэтажной жилой застройки).
Установленные факты свидетельствуют о несоответствии представленной заявителем документации требованиям градостроительного плана земельного участка, что в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
При этом доводы представителя заявителя о неверном указании в градостроительном плане видов разрешенного использования, без учета зарегистрированных прав, и фактического использования земельного участка, свидетельствуют о несогласии с градостроительным планом, утвержденным органом местного самоуправления и выданным заявителю.
Между тем, суд при разрешении настоящего дела входить в обсуждение вопроса о законности градостроительного плана, исходя из положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, не вправе.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома Куимовой В.И. не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах компетенции данного органа и прав заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления.
Иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Куимовой В.И. о признании незаконным решения Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на администрацию г. Тобольска по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.В.Ярославцева
