Решение от 13 октября 2014 года

Дело № 2- 979/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 октября 2014 года г.Маркс
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фроловой Н.П.,
 
    при секретаре Иголкиной Ю.Г.,
 
    с участием помощника Марксовского межрайпрокурора Мараховского Н.С.,
 
    представителя ответчика – директора ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» - Копылова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района» ( далее ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района) Министерству социального развития Саратовской области, третье лицо: Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,
 
установил:
 
    Заместитель Марксовского межрайонного прокурора, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с названным иском к ответчикам, мотивируя тем, что в Марксовскую межрайонную прокуратуру обратился инвалид группы Дергунов В.Н. с заявлением о нарушении его социальных прав на предоставление технических средств реабилитации. В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является инвалидом группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГгода, выданной Бюро №ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ему необходимо техническое средство реабилитации, а именно: цифровой слуховой аппарат заушного типа, сверхмощный. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, а также Постановлением правительства Саратовской области № 29-П от 28.01.2010 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» обязательства по обеспечению Дергунова В.Н. вышеназванными техническими средствами реабилитации в настоящее время переданы в ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района и Министерство социального развития Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГДергунов В.Н. обратился с заявлением в ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района по вопросу предоставления вышеуказанного технического средства реабилитации инвалида, однако до настоящего времени Дергунову В.Н. направление на получение технического средства реабилитации: цифрового слухового аппарата заушного типа, сверхмощного, ответчиком не выдано, а Министерство социального развития Саратовской области не обеспечило Дергунова В.Н. вышеназванным техническим средством реабилитации. Таким образом, Дергунов В.Н., являясь инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении государством, длительное время не обеспечен требующимся техническим средством реабилитации, чем существенно нарушаются его права, гарантированные статьей 39 Конституции РФ на социальное обеспечение. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства истец проси обязать ответчика ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района выдать Дергунову В.Н. направление на получение цифрового слухового аппарата заушного типа сверхмощного, а также обязать ответчиков обеспечить Дергунова В.Н. вышеназванным техническим средством реабилитации.
 
    Дергунов В.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.
 
    Помощник Марксовского межрайпрокурора Мараховский Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, добавив, что в силу своего возраста и состояния здоровья Дергунову В.Н. трудно присутствовать в судебном заседании, однако на заявленных требованиях он настаивает.
 
    Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской
области по доверенности Черных Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социального развития Саратовской области. В возражениях на иск указывает, что в удовлетворении исковых требованиях прокурора следует отказать, поскольку причиной непредставления Дергунову В.Н. требуемых технических средств реабилитации является недостаточное финансирование из федерального бюджета. После проведения торгов и заключения контрактов ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района начнет выдавать направления на получение данных средств реабилитации в порядке очереди. Кроме того, указала, что в функции Министерства, согласно Положению о министерстве социального развития, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года № 387-П не входит выдача направлений гражданам на получение технических средств реабилитации. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать. (л.д.16,17).
 
    Директор ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района- Копылов М.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск. (л.д.21) Дополнительно пояснил, что ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района ведет учет граждан, нуждающихся в технических средствах реабилитации с момент подачи заявления. Затем ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района обязано уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации в течении 15 рабочих дней и выдать направление на получение технического средства реабилитации в той организации, которая отобрана Министерством социального развития Саратовской области в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Уведомление о постановке на учет Дергунову В.Н.. было выдано ДД.ММ.ГГГГгода, а заявка о необходимости поставки цифрового слухового аппарата заушного типа сверхмощного была направлена в Министерство социального развития Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени направление на получение вышеназванных технических средств реабилитации Дергунову В.Н. не выдано, так как не определен поставщик технических средств реабилитации. Полагает, что обеспечение техническими средствами реабилитации напрямую зависит не от полученного направления на выдачу технического средства реабилитации, а от заключенных Министерством социального развития Саратовской области государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации.
 
    Представитель третьего лица – Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области по доверенности Петюкина Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ, в письменных пояснениях на исковое заявление, указывает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 года №387-П «Вопросы министерства социального развития Саратовской области», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 28.01.2010 года №29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения. Таким образом, обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на Министерство социального развития Саратовской области и Учреждения социальной поддержки населения. (л.д.32).
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается
государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное
обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в Российской
Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а
также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за
исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся
к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) реабилитация
инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности,
реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со
стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации
инвалидов, достижения ими материальной независимости их интеграции в общество.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам доведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и
услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет-
средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида -
разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего
руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс
оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя
отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских,
профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных
видов деятельности
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является инвалидом группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГгода, выданной Бюро №ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ему необходимы технические средства реабилитации: цифровой слуховой аппарат заушного типа сверхмощный.
 
    ДД.ММ.ГГГГДергунов В.Н. обратился с заявлением в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» по вопросу предоставления вышеуказанных технических средств реабилитации инвалидов.
 
    Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.
 
    В соответствии с п.4.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность
инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа
реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).
 
    Уполномоченной орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
 
    высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо
изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);
 
    в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения
которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему
на право бесплатного получения проездных документов для
проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или)
именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.
 
    Формы уведомления, направления, специального талона и именного
направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено
Соглашение между Министерством, здравоохранения и социального развития РФ и
Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной зашиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    В связи с этим, 28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
 
    В соответствии с п.2 Приложения №1 к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.
 
    Приказом Министерства социального развития Саратовской области №1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации.
 
    Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление (приложение N 1) о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В случае обращения через представителя предъявляются документы,
удостоверяющие личность и полномочия представителя.
 
    На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в
соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка).
 
    В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (приложение N 3) либо об отказе в постановке на учет в случае, если:
 
    -    техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации;
 
    -    документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка представлены не в полном объеме.
 
    В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в
Министерство информацию (приложение N 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).
 
    На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением,
указанным в пункте 2.6 УСПН высылает (выдает) направление (приложение N 6)
инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных
Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (далее -
отобранная организация) (п.4.1 Временного порядка).
 
    Министерство социального развития Саратовской области в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство.
 
    Из материалов дела следует, что заявление Дергунова В.Н. было рассмотрено ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» в день обращения и инвалид был уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, о чём в электронной базе технических средств зарегистрировано уведомление на технические средства реабилитации указанные выше, при этом ДД.ММ.ГГГГв Министерство социального развития Саратовской области была направлена заявка на указанное техническое средство реабилитации. Однако в виду того, что разнарядка на техническое средство реабилитации, указанное выше, не поступала, ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района не может выдать направление на получение указанного средства реабилитации и его действия в части выдачи направления на получение требуемых технических средств реабилитации в указанном случае являлись исчерпывающими. В связи с чем, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
 
    Вместе с тем суд считает, что недостаточное финансирование расходов на обеспечение техническими средствами реабилитации не является основанием для освобождения ответчиков от данной обязанности, поскольку приведёнными выше
положениями закона установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов
техническими средствами реабилитации, и Российская Федерация приняла на себя
обязанность по возмещению расходов на данные цели за счёт средств федерального
бюджета, в связи с чем Дергунову В.Н., не может быть отказано в
предоставлении государственной социальной помощи в виде его обеспечения данными техническими средствами реабилитации со ссылкой на недостаточность
финансирования из федерального бюджета. При этом учёт права граждан на
получение указанной услуги введён законодателем не с целью организации
очерёдности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения
реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные
 
    законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования
средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Кроме того, недостаточное финансирование или его отсутствие при наличии у
гражданина права на обеспечение техническими средствами реабилитации не
являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина
права.    
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района», Министерству социального развития Саратовской области удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области и государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района» обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно: цифровым слуховым аппаратом заушного типа сверхмощным.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                     Н.П. Фролова