Решение от 13 октября 2014 года

    Дело № 12/1-34/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Смидович 13 октября 2014 года
 
        Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Жукалина А.И., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица МБОУ «Начальная школа - детский сад № 6 с. Партизанское» Долговой Ю.С. на постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. № 19 от 22 августа 2014 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. № 19 от 22 августа 2014 года юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 6 с. Партизанское», расположенное по адресу <адрес>, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору Старкова А.Е., законный представитель юридического лица Долгова Ю.С. в своей жалобе просит суд постановление отменить, производству по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МБОУ «Начальная школа - детский сад № 6 с. Партизанское» Долгова Ю.С. отказалась от доводов, изложенных в ее жалобе, суду пояснила, что действительно на момент проверки в ее учреждении имелись выявленные нарушения требований пожарной безопасности, с которыми она соглашается. Вину представляемого ею юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает полностью. В настоящее время в учреждении приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако некоторые из них требуют дополнительного финансирования и времени. С учетом ограниченного бюджета юридического лица считает, что размер назначенного административного штрафа для дошкольного учреждения излишне велик, в связи с чем просит снизить размер назначенного административного наказания.
 
    Главный государственный инспектор Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старков А.Е. суду пояснил, что правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вменено юридическому лицу по результатам плановой выездной проверки, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверки в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении данного протокола представитель юридического лица присутствовала. При вынесении постановления им были учтены все смягчающие обстоятельства. Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Долгову Ю.С., представителя административного органа Старкова А.Е., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Исходя из положений ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 1 указанного Закона № 69-ФЗ, требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности, согласно вышеназванной статье, понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу положений ст. 37 вышеуказанного Закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    «Правила противопожарного режима», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами.
 
    В силу п. 33 данных Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). При этом согласно п. 43 указанных Правил эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
 
    В соответствии с п. п. «а» п. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания детских дошкольных образовательных учреждений, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
 
    Согласно ч. 7 ст. 83 указанного выше Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Как следует, из представленных материалов, согласно акту проверки № 18 от 15.08.2014 г. в ходе проведения плановой выездной проверки в МБОУ «Начальная школа - детский сад № 6 с. Партизанское» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - системы пожарной сигнализации в здании не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
 
    - на втором и третьем этажах здания для покрытия пола в коридоре на путях эвакуации допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью (линолеум) (п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - производится эксплуатация эвакуационных путей и выходов без эвакуационного освещения (п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в РФ»).
 
    По результатам проверки в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 19 от 15.08.2014 г. по ст. 20.4 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 22.08.2014 г. № 19 муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
 
    В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении и административные материалы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина юридического лица подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
 
    Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. Все доказательства были оценены должностным лицом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств объективной невозможности соблюдения установленных требований пожарной безопасности юридическим лицом суду не представлено.
 
    На основании имеющихся доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности именно юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 6 с. Партизанское» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Определенный должностным лицом государственного пожарного надзора вид наказания, по выводу суда, соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенный размер данного наказания является минимальным.
 
    Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, предназначения помещений образовательного учреждения для массового пребывания детей дошкольного и младшего школьного возраста, не могут быть признаны малозначительными.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.
 
    Между тем, учитывая, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, бюджет данного учреждения ограничен, кроме этого, юридическое лицо приняло меры и на данный момент частично устранило выявленные нарушения, а также, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014г., а именно: размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Исходя из анализа представленных доказательств, наложение административного штрафа в размере 150000 рублей в данном случае в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения, имеющего небольшой бюджет, судом признается чрезмерным, в связи с чем, он подлежит уменьшению в десять раз.
 
    При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 22 августа 2014 года о признании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная школа -детский сад № 6 с.Партизанское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 22 августа 2014 года о признании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 6 с. Партизанское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - изменить, снизив размер назначенного юридическому лицу наказания до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья А.И. Жукалина