Решение от 13 октября 2014 года

Дело № 12-395/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 октября 2014 года                                                                                 город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев единолично жалобу ПАГО № 6 «Транспортник» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 27 июня 2014 года №20/414-06-14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 27 июня 2014 года №20/414-06-14 ПАГО № 6 «Транспортник» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Председатель ПАГО № 6 «Транспортник» с данным постановлением не согласился и обжаловал его. В обосновании жалобы указал, что административным органом лицо привлекаемое к административной ответственности ненадлежащее извещено о дате, месте и времени вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, что по их мнению влечет отмену постановления. Просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление отменить.
 
    Представитель ПАГО № 6 «Транспортник» Быкова Е.И. в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивает, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Вавилов А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено, обосновано, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Согласно части 1,2 статьи 30.9. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. в течение 10 суток со дня вручения или получения решения вышестоящего органа.
 
    Исходя из анализа вышеуказанных норм, в случае последовательной подачи административной жалобы в несколько вышестоящих органов срок судебного обжалования будет исчисляться со дня вручения или получения копии последнего решения по жалобе.
 
    Как усматривается из материалов дела, копию постановления Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 27 июня 2014 года №20/414-06-14 лицо привлекаемое к административной ответственности получило 27 июня 2014 года. 07 июля 2014 года данное постановление было обжаловано в арбитражный суд Волгоградской области. Определением от 01 сентября 2014 года производство по жалобе было прекращено, в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду. 05 сентября 2014 года заявитель обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой на постановление, то есть, срок для подачи жалобы не пропущен.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
 
    Судом установлено, что 30.05.2014 г. в 10 час. 30 мин в ходе проведения прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ПАГО № 6 «Транспортник» (юридический и фактический адрес г. Волгоград, ул. Башкирская, д. 6) установлено, что проверяемая организация зарегистрирована в качестве юридического лица и создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в приобретении и строительстве гаражей за счет привлеченных средств в районе г. Волгограда. У ПАГО № 6 «Транспортник» в постоянном пользовании имеется земельный участок по ул.Башкирская, д. 6. На указанном участке расположены гаражные боксы и административное здание. При осуществлении хозяйственной деятельности в 2013 году в ПАГО № 6 «Транспортник» образовываются собственные отходы.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация, ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и производству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Учет образовавшихся и переданных для размещения отходов ПАГО № 6 «Транспортник» 1.2,3,4 квартал 2013г. не осуществляется по формам учёта в соответствии с приказом Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721. что является нарушением ч.1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления». Обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ч. 1 ст. 19 Закона об отходах, при приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.11.2" № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлен Порядок ведения такого учета.
 
    Пунктом 6 Порядка ведения учета отходов, предусмотрено, что Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому к Порядку ведения у отходов образцу (приложения 1, 2, 3, 4).
 
    В соответствии с п. 7 Порядка ведения учета отходов, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Согласно п. 8 Порядка ведения учета отходов лист (листы) таблицы данных учета заверяется подписью лица, ответственного за учет образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и оттиском круглой печати индивидуального предпринимателя или юридического лица, результате деятельности которых образуются отходы и/или которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.
 
    Каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной в течение всего квартала. Один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа.
 
    Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), в результате деятельности которого образуются отходы и/или который осуществляет деятельность в области обращения с отходами и подписью лица, ответственного осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    При этом, в 2013 году, 1 полугодии 2014 года в результате хозяйственной деятельности ПАГО № 6 «Транспортник» образовывались и накапливались на собственной территории в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды следующие виды отходов: - отходы бумаги и картона от канцелярское деятельности и делопроизводства (код по ФККО 1871030001005), - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код по ФККО 91200Q0000004), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (от собственных рабочих численностью 21 человек (код по ФККО 9120040001004), отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки - код по ФККО 9510000000004 (4-го класса опасности) и другие виды отходов.
 
    Так же в ходе проверки установлено, что ПАГО № 6 «Транспортник» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не разработан, и не согласован в установленном порядке с органами исполнительной власти, уполномоченными в области обращения с отходами., что является нарушением ч.2 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».
 
    Причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны юридического лица - ПАГО № 6 «Транспортник» не обеспечившего своевременного выполнения данных экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.
 
    Постановлением Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 27 июня 2014 года №20/414-06-14 ПАГО № 6 «Транспортник» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Установленные обстоятельства по делу подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: копией устава ПАГО № 6 «Транспортник»; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30 мая 2014 года.
 
    Таким образом, в действиях ПАГО № 6 «Транспортник», усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства.
 
    При таких данных, доводы жалобы являются не обоснованными и опровергаются установленными выше обстоятельствами, подтверждёнными исследованными доказательствами, допустимость которых не вызывает сомнения.
 
    В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    При этом, при исследовании материалов дела судьей установлено, что ПАГО № 6 «Транспортник» впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время правонарушение устранено. ПАГО № 6 - некоммерческая организация, которая существует за счет целевых членских взносов, следовательно административный штраф по ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100 000 рублей является обременительным для организации.
 
    Поскольку, финансовое положение ПАГО № 6 не позволяет уплатить столь значительный штраф, что подтверждается документально (баланс ПАГО № 6), назначение наказания (в данном случае административного штрафа) должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.
 
    Конституционный суд РФ в своем Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 г. указал, что суды вправе назначить штраф в размере ниже минимального по статьям КоАП РФ, которые предусматривают в отношении юридических лиц нижний предел штрафа на уровне 100 тыс. руб. и более.
 
    При таких данных, Государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о виновности ПАГО № 6 «Транспортник»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вместе с тем, учитывая, обстоятельства дела, то, что совершённое правонарушение не повлекло причинение вреда, имущественного вреда, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья считает возможным изменить постановление в части назначения наказания и снизить размер взыскиваемого штрафа до 50000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 27 июня 2014 года №20/414-06-14 изменить в части наказания, назначить ПАГО № 6 «Транспортник»административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения или вручения в Волгоградский областной суд.
 
    Судья            Рогозина В.А.