Решение от 13 октября 2014 года

                                        № 12-291/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    13 октября 2014 года                                г. Кострома
 
    Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спицына О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    dd/mm/yy государственным жилищным инспектором Костромской области С составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3» по <данные изъяты> по факту того, что управляющая компания не исполнила предписание от dd/mm/yy № об устранении выявленных нарушений, а именно, не обеспечена нормативная температура горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам (смесителю) на кухне квартиры № дома № по ..., в установленный срок до dd/mm/yy.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3» направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 11 г. Костромы.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 г. Костромы от dd/mm/yy производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3», прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Государственная жилищная инспекция по Костромской области не согласившись с выводами мирового судьи, принесли жалобу, в которой просят постановление отменить по тем основаниям, что факт неисполнения предписания № от dd/mm/yy подтвержден актом проверки от dd/mm/yy, согласно которому нормативная температура горячей воды, подаваемой к водоразборной точке на кухне квартиры № дома № по ... не обеспечена. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении никаких доказательств, подтверждающих действия управляющей компании, направленных на устранение выявленного нарушения, не представлено. При этом, управляющая компания является лицом, ответственным за содержание и ремонт общедомового имущества, а также за предоставление качественных коммунальных услуг жителям дома в силу заключенного договора управления. Ответственность за нарушение качества предоставленных потребителю коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, т.е. на управляющую компанию.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции по Костромской области по доверенности Адилов Р.Р. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнил, что жители многоквартирного жилого дома № по ... длительное время получают некачественную услугу по горячему водоснабжению, а именно, горячая вода в водоразборных точках не соответствует нормативу что повлекло за собой обращения как в ГЖИ Костромской области, так и в прокуратуру. В ряд квартир жилого дома, в том числе, в квартиру №, осуществлялся выход инспектором ГЖИ, доводы, изложенные в жалобах жителей, подтвердились, в квартире № на кухне при сливе воды в течение 3-х минут температура в точке разбора составляет менее +60С. То обстоятельство, что предписание от dd/mm/yy в установленный срок не было исполнено, подтверждает Акт проверки от dd/mm/yy, в соответствии с которым в точке разбора на кухне квартиры № составила +54С. ГЖИ по Костромской области известно, что бойлер на ЦТП, обслуживающий дом №, расположен в 40м от дома, наружная линия рециркуляции отсутствует. ООО “УК “ЖКХ № 3” в период dd/mm/yy. выполнили работы по восстановлению внутренней рециркулярной линии, заменили стояки ГВС. Однако, принятых мер недостаточно. Управляющая компания длительное время знает о состоянии внутренних и наружных сетей дома, в связи с чем во исполнение предписания должно было предпринять все возможные действия, в т.ч. проработать вопрос об установке индивидуального бойлера, проявить инициативу путем обращений в Администрацию г. Костромы.
 
    Представитель ООО Управляющая компания «ЖКХ № 3» по доверенности Корнилова Е.И. просила оставить жалобу Государственной жилищной инспекции по Костромской области без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения. Пояснила, что вины управляющей компании в поставке жителям дома № по ... некачественной услуги по горячему водоснабжению не имеется. Как следует из письма Администрации г. Костромы от dd/mm/yy на имя старшей по дому О, причиной некачественной услуги является отсутствие линии циркуляции от центрального теплового пункта до дома, вопрос по ее восстановлению будет рассмотрен при формировании бюджета на 2015 год. Каким-либо образом повлиять на ускорение выполнения необходимых работ управляющая компания возможности не имеет, сеть горячего водоснабжения от ЦТП до дома № находится на балансе МУП г. Костромы “Городские сети”. Управляющая компания со своей стороны провела ряд работ в 2013 году: по восстановлению внутренней линии рециркуляции, замене стояков ГВС, изоляции водомерного узла. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения.
 
    Проверив материалы административного дела, заслушав представителя Государственной жилищной инспекции по Костромской области, представителя ООО Управляющая компания «ЖКХ № 3», суд приходит к следующему.
 
    Согласно материалам административного дела, приказом начальника Государственной жилищной инспекцией по Костромской области от dd/mm/yy № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3».
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель ГЖИ по Костромской области, основанием к проведению проверки послужило обращение собственника кв. № дома № по ... на нарушение качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3» выдано предписание № от dd/mm/yy, которым управляющей компании в срок до dd/mm/yy предписано обеспечить нормативную температуру горячей воды, подаваемой к водоразборной точке (смесителю) на кухне квартиры №.
 
    dd/mm/yy инспектором ГЖИ по Костромской области была осуществлена проверка исполнения указанного предписания. Согласно Акту от dd/mm/yy нормативная температура горячей воды, подаваемой к водоразборной точке на кухне квартиры №, при сливе воды в течение 3-х минут не обеспечена.
 
    Указанное не соответствует нормативному значению +60С, что требует п.5 Раздела 2 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года.
 
    Материалами дела также подтверждено, что многоквартирный жилой дом обслуживается бойлером, который расположен в 40м от дома, наружная рециркулярная линия отсутствует. Сеть горячего водоснабжения от ЦТП до дома № находится на балансе МУП г. Костромы “Городские сети”.
 
    Мировой судья, прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ООО “УК “ЖКХ № 3” состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, сослалась на то обстоятельство, что ГЖИ по Костромской области, рассматривая в отношении управляющей компании административный протокол по <данные изъяты>, пришла к выводу о том, что вины управляющей компании в предоставлении жителям дома № по ... некачественной услуги по горячему водоснабжению, не имеется, указанное вызвано отсутствием наружной линии рециркуляции, наружные сети находятся на балансе МУП г. Костромы “Городские сети”.
 
    Вместе с тем, с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, с dd/mm/yy жилой дом № по ... находится в управлении ООО «Управляющая компания «ЖКХ-3», т.о. управляющая компания является лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию общего имущества многоквартирного жилого дома.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
 
    В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, "исполнитель" – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Пункт 31 указанных Правил устанавливает, что предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
 
    Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг (пункт 3 Правил № 354).
 
    Согласно п.5 Раздела 2 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, в ночное время с 00.00 часов до 05.00 часов – не более чем на 5С, в дневное время с 05.00 до 00.00 часов не более чем на 3С.
 
    Согласно п. 2.4 Гигиенический требований к обеспечению к безопасности систем горячего водоснабжения (СанПиН 2.1.4.2496-09) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60С и не выше 75С.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что в квартире № жилого дома № по ... температурный норматив горячей воды на момент вынесения предписания и проверки его исполнения не соблюдался.
 
    Доказательств тому, что ресурсоснабжающая организация ОАО “ТГК-2” поставляет ресурс ненадлежащего качества на границу эксплуатационной ответственности в материалах дела не имеется.
 
    Также не представлено доказательств тому, что в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy ООО “УК “ЖКХ № 3” предприняло действия, направленные на обеспечение подачи в квартиру № коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.
 
    Довод представителя ООО “УК “ЖКХ № 3” о том, что общество еще в 2013 году выполнило ряд работ на объекте, как-то восстановление внутренней систем циркуляции, замены розлива и стояков, не может служить основанием к выводу о принятии всех необходимых мер по предоставлению услуги по горячему водоснабжению в соответствии с нормативными требованиями.
 
    Так, управляющая компания, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана осуществлять контроль за качеством услуг, выявлять причины предоставления некачественной услуги и предпринимать все зависящие от них меры к устранению нарушений.
 
    Представитель ГЖИ по Костромской области в суде указал, что выявленное нарушение возможно устранить путем установления индивидуального бойлера на дом.
 
    Представитель ООО “УК “ЖКХ № 3” данное обстоятельство не оспаривала, указав на то, что работы по установке индивидуального бойлера являются капитальными и их проведение возможно только на основании решения собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома.
 
    Вместе с тем, управляющая компания в установленный в предписании срок имела возможность составить смету на эти работы, направив собственникам предложения по их проведению, которое могло бы быть рассмотрено ими на общем собрании.
 
    Как указала в суде представитель ООО “УК “ЖКХ № 3”, предоставление некачественной услуги также обусловлено действиями ресурсоснабжающей организации. Однако, каких-либо действий, направленных на понуждение ОАО “ТГК-2” обеспечить надлежащее качество ресурса, управляющей компанией в срок действия предписания не совершено.
 
    Доказательств тому, что управляющая компания обращалась в Администрацию г. Костромы с предложениями по разрешению вопроса о восстановлении рециркулярной наружной линии, также в деле не имеется.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Судом установлено, что управляющей компанией каких-либо действий, направленных на исполнение предписания от dd/mm/yy не совершено. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в связи с неисполнением по объективным причинам, в ГЖИ по Костромской области не направлялось.
 
    Постановление заместителя начальника ГЖИ по Костромской области от dd/mm/yy о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЖКХ № 3», предусмотренном <данные изъяты>, для рассмотрения настоящего дела юридического значения не имеет.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действиях (бездействии) ООО УК «ЖКХ № 3» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, в связи с чем постановление мирового судьи от dd/mm/yy подлежит отмене.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы на постановление трехмесячный срок давности привлечения ООО УК «Управляющая компания «ЖКХ № 3» истек, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Государственной жилищной инспекции по Костромской области удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Костромы от dd/mm/yy в отношении ООО Управляющая компания «ЖКХ № 3» - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ № 3» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья                                    О.А. Спицына