Дата принятия: 13 октября 2014г.
Дело № 2-680/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
13 октября 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.
при секретаре Полищук Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по заявлению Прокурора Зеленоградского района Калининградской области поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ковровское сельское поселение» о приведении в соответствии с законом административных регламентов в части проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров
установил:
Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в суд с заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ковровское сельское поселение» о приведении в соответствии с законом административных регламентов «Предоставление мест для размещения объектов нестационарной торговли» и «Предоставление места торговли для размещения сезонного объекта мелкорозничной торговой сети» в части проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, в котором указал, что постановлениями главы МО «Ковровское сельское поселение» от 16.02.2014г. были утверждены вышеуказанные регламенты, при этом данные регламенты не предусматривают проведение конкурсов или аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». 26.03.2014г. прокурором района были принесены протесты на указанные нормативно -правовые акты. Администрация МО «Ковровское сельское поселение» отклонила требование прокурора по мотиву того, что предоставление мест для нестационарной торговли не влечет перехода права владения, пользования муниципальным имуществом, в связи с чем отсутствует необходимость проведения конкурсов или аукционов. Учитывая, что предоставление места для торговли подразумевает под собой предоставление права на пользование частью земельного участка, находящимся под торговым объектом, следовательно, такое право приобретается лицом, имеющим право на размещение таких объектов, в связи с чем, проведение конкурса или аукциона необходимо в силу закона. Поскольку оспариваемые нормативно- правовые акты способствуют ограничению и устранению конкуренции органом местного самоуправления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, просил привести в соответствие с ФЗ « О защите конкуренции» административной регламент «Предоставление мест для размещения объектов нестационарной торговли», утвержденный постановлением Главы администрации МО «Ковровское сельское поселение» от 16.02.2012г. за № 44 и административный регламент «Предоставление места торговли для размещения сезонного объекта мелкорозничной торговой сети», утвержденный постановлением Главы администрации МО «Ковровское сельское поселение» от 16.02.2012г. за № 45 в части проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров на право размещения таких объектов.
В процессе рассмотрения дела прокурор Зеленоградского района требования уточнил, просил возложить на администрацию МО «Ковровское сельское поселение» обязанность по приведению в соответствие с ФЗ «О защите конкуренции» административных регламентов.
В судебном заседании представитель прокуратуры Синюкова А.А. уточненные требования поддержала, по указанным в иске основаниям.
Представитель администрации МО «Ковровское сельское поселение» Иволгин Д.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования заявления не признал, пояснил, что администрация поселения не передает в пользование какое либо муниципальное имущество, а только выдает разрешение на размещение того или иного объекта торговли, а где оно будет располагаться и на чьем земельном участке, заявитель будет решать сам. Так же указал, что муниципальные земельные участки находятся в распоряжении администрации района, следовательно, администрация поселения не вправе проводить какие либо аукционы и конкурсы по выделению таких участков.
Выслушав пояснения прокурора и представителя администрации, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно статье 253 ГПК Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Заявляя требования о приведении нормативно-правовых актов- а именно Административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, в соответствии с законом, прокурор указывает на нарушение при их принятии ст. 17.1 ФЗ « О защите конкуренции».
Действительно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Судом установлено, что постановлениями Главы МО «Ковровское сельское поселение» от 16.02.2012г. были утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг «Предоставление места торговли для размещения сезонного объекта мелкорозничной торговой сети» и «Предоставление мест для размещения объектов нестационарной торговли», результатом исполнения которых является выдача разрешения на размещение нестационарной торговли или разрешения на размещение сезонного объекта мелкорозничной торговой сети, либо отказ в выдаче таких разрешений.
Доказательств, что по результатам предоставления таких муниципальных услуг поселением заключаются договора, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, прокурором не предоставлено, а судом не добыто.
Как пояснил представитель администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебном заседании, ими выдается только разрешение на предоставление места для сезонной торговли, на том участке, который укажет заинтересованное лицо, а администрация проверяет только возможность расположения такого места по отношению к иным объектам.
Доводы прокурора Зеленоградского района о том, что под место размещения объекта торговли должно выделяться часть земельного участка, что является передачей государственного или муниципального имущества, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, в связи с чем, поселение не может передать такой земельный участок по утвержденным регламентам, с проведением аукциона или конкурса.
Согласно ст. 258 ч. 4 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая, что оспариваемые административные регламенты утверждены Главой сельского поселения в пределах предоставленных ему полномочий, Федеральному закону «О Защите конкуренции» не противоречат, права и свободы граждан и юридических лиц не нарушают, суд приходит к выводу, что требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Прокурора Зеленоградского района Калининградской области поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ковровское сельское поселение» о приведении в соответствии с ФЗ № 135 «О защите конкуренции» административных регламентов «Предоставление мест для размещения объектов нестационарной торговли» и «Предоставление места торговли для размещения сезонного объекта мелкорозничной торговой сети», утвержденных постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» 16.02.2012г. в части проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров о размещение таких объектов- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2014 года.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.
