Решение от 13 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-471/2014
Дело №5-471/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Мантурово 13 октября 2014 года Мировой судья судебного участка № 27 г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области Громова С.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении директора МКП «Полигон» Мантуровского муниципального района Костромской области Рогозина Сергея Леонидовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>  области,  <ОБЕЗЛИЧИНО>  проживающего по адресу: <АДРЕС> область,  <АДРЕС>,  ул.  <АДРЕС>, о привлечении  его  к  административной ответственности  по  ч.1 ст.19.1 КоАП РФ, 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С июня 2014 года МКП «Полигон» начал передавать данные в ОАО «ЕИРКЦ» для начисления и взимания платы за сбор и вывоз ТБО с граждан-владельцев жилых домов, расположенных в частном секторе г.о.г.Мантурово и Мантуровского муниципального района Костромской области. Так, <ДАТА3> МКП «Полигон» направлено письмо о начислении с <ДАТА4> оплаты за услугу «вывоз ТБО» по адресам, включенным в зону обслуживания, в том числе ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Аналогичные письма направлены в ОАО «ЕИРКЦ» <ДАТА5> о начислении оплаты жителям домов по ул. <АДРЕС>  пос. <АДРЕС> муниципального района и <ДАТА6> о начислении платы за вывоз ТБЛ жителям <АДРЕС> области, без заключения договоров с потребителями в письменном виде, чем нарушил требования п.7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.1 КоАП РФ, то есть самоуправство, - самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    В судебном   заседании Рогозин С.Л., свою вину в совершении указанного правонарушения  признал, пояснил,  что с <ДАТА8> МКП «Полигон»  расставлены мусорные баки, житель города и района стали выносить в них мусор, соответственно у предприятия пошли расходы на вывоз ТБО, а возможности сразу со всеми жителями заключить договор на обслуживание не представилось возможным. В настоящее время договоры с жителями города Мантурово и Мантуровского района на вывоз твердх бытовых отходов заключаются. С постановлением Мантуровского межрайонного прокурора о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по  ст.19.1 КоАП РФ согласен.  Просил строго не наказывать.
 
    Прокурор <ФИО1>  полагала, что вина Рогозина С.Л. в совершении административного правонарушения по ст.19.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании и просила привлечь директора МКП «Полигон» Рогозина С.Л. к административной ответственности  назначив ему наказание  в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Мировой судья, выслушав Рогозина С.Л., исследовав материалы дела, приходит  к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее, Правила), которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких  бытовых отходов.
 
    Согласно п.7 Правил, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.
 
    Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.
 
    Пунктом 4 Правил установлено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах по вывозу бытовых отходов, обеспечивающую возможность их правильного выбора…. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за услугу суммы и возмещения других убытков.
 
    В силу п.14 Правил, исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами.
 
    Согласно а Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.10.2008 N 25080-СК/14, услуга по сбору и вывозу ТБО не относится к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и её стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности на основании договора с потребителем.
 
    Таким образом, для оказания услуги по вывозу ТБО и взимания за неё платы, необходимо заключение договора с потребителем в письменном виде.
 
    В силу ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ч.1). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ч.2). Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ч.3).
 
    Согласно ч.1 ст.433 ГК РФ,  договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
 
    В силу ч.1 ст.434 ГК РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (ч.2). Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса (ч.3).
 
    Согласно ч.3 ст.438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Факт совершения Рогозиным С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении административного дела от <ДАТА14> года;
 
    - заявлением <ФИО2> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА15> года;
 
    - заявлением <ФИО3> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА15> года;
 
    - заявлением <ФИО4> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА15> года;
 
    - заявлением <ФИО5> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА15> года;
 
    - заявлением <ФИО6> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА15> года;
 
    - квитанцией оплаты коммунальных услуг за август 2014 года плательщика <ФИО6>, согласно которой, начисления за вывоз ТБО включены в квитанцию;
 
    - заявлением <ФИО7> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА16> года;
 
    - квитанцией оплаты коммунальных услуг за август 2014 года плательщика <ФИО7>, согласно которой, начисления за вывоз ТБО включены в квитанцию;
 
    - заявлением <ФИО8> в Мантуровскую межрайонную прокуратуру от <ДАТА17> года;
 
    - квитанцией оплаты коммунальных услуг за август 2014 года плательщика <ФИО8>, согласно которой, начисления за вывоз ТБО включены в квитанцию;
 
    - постановлением Главы Мантуровского муниципального района, <НОМЕР> от <ДАТА18> о создании МУП Мантуровского муниципального района «Полигон»;
 
    - постановлением Главы Мантуровского муниципального района, <НОМЕР> от декабря  2013 года об изменении вида МУП Мантуровский муниципальный район «Полигон» на МКП Мантуровского муниципального района «Полигон»;
 
    -свидетельствами о регистрации ЮЛ и  постановке на учет в налоговом органе;
 
    - уставом МКП «Полигон» Мантуровского муниципального района Костромской области;
 
    - распоряжением от <ДАТА19> о назначении Рогозина С.Л. директором МКП «Полигон» Мантуровского муниципального района Костромской области с <ДАТА19>;
 
    - агентским договором на организацию работ по ведению аналитического учета и расчету размера платы за приобретенные жилищные услуги от <ДАТА21> года;
 
    - информацией, направленной директором МКП «Полигон» Рогозиным С.Л. в ОАО «ЕРКЦ» от <ДАТА22> о начислении за услугу «вывоз ТБО» с <ДАТА4> адресов, входящих в список зоны обслуживания;
 
    - информационным письмом  директора МКП «Полигон» Рогозина С.Л. в ОАО «ЕРКЦ» от <ДАТА22> о начислении за услугу «вывоз ТБО» с <ДАТА23> <АДРЕС>, д.<АДРЕС>;
 
    - информацией, направленная директором МКП «Полигон» Рогозиным С.Л. в ОАО «ЕРКЦ» от <ДАТА24> о начислении за услугу «вывоз ТБО» <ДАТА23> <АДРЕС>, д.<АДРЕС>, включенных в список зоны обслуживания.
 
    Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и берет за основу данного постановления, как доказательства виновности Рогозина С.Л., в совершении указанного административного правонарушения.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия вины Рогозина С.Л. в совершении данного административного правонарушения  не имеется.
 
    Мировым судьей установлено, что МКП «Полигон» заключил договоры с владельцами в одностороннем порядке, поскольку выраженного в требуемой законом форме согласия граждан на заключение договора на сбор и вывоз ТБО получено не было, в связи с этим, начисление платежей за услуги по сбору и вывозу ТБО и направление квитанций потребителям при отсутствии заключенных в письменной форме договоров не законно.
 
    Таким образом, в действиях Рогозина С.Л. имеется состав правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.1  КоАП РФ, - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    Принимая во внимание обстоятельства  совершенного  правонарушения и данные о личности правонарушителя, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья находит, что Рогозина С.Л. следует подвергнуть штрафу не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.1 КоАП РФ .
 
    На основании ч.1 с.19.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Директора МКП «Полигон» Мантуровского муниципального района Костромской области Рогозина Сергея Леонидовича, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей. Разъяснить Рогозину С.Л. о том, что штраф следует уплатить по указанным реквизитам:<ОБЕЗЛИЧИНО>Разъяснить Рогозину С.Л., что в случае неуплаты в шестидесятидневный срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Мантуровский районный суд через мирового судью судебного участка № 27 г.Мантурово и Мантуровского района Костромской области. Мировой судья С.А.Громова