Решение от 13 октября 2014 года

Дело № 2-925/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 октября 2014 года
 
    Костромской районный суд Костромской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Вороновой О.Е.
 
    При секретаре Боречко Е.И.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корниенко С.Ф. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на переустройство системы отопления и горячего водоснабжения,
 
Установил:
 
    Корниенко С.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ от *** Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области в выдаче разрешения на переустройство системы отопления и горячего водоснабжения *** и обязать Администрацию Шунгенского сельского поселения выдать разрешение. Требования мотивированы тем, что будучи собственником квартиры по вышеуказанному адресу, с целью получения разрешения о проведении переустройства системы отопления и ГВС ею был заказан проект переустройства и получены положительные заключения по проекту в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», Костромского областного отделения ВДПО, ОАО «Газпром газораспределение Кострома». Кроме того, решением общего собрания собственников жилого дома ей было разрешено устройство автономного газового отопления и водоснабжения. Собрав все необходимые документы, она обратилась с соответствующим заявлением о переустройстве в своей квартире, на которое *** получила отказ, мотивированный тем, что «администрация Шунгенского сельского поселения не нашла оснований к выдаче такого разрешения» и ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении». Заявитель полагает, что отказ Администрации является незаконным и необоснованным, поскольку он препятствует в реализации её прав собственности путем улучшения условий для проживания в жилом помещении.
 
    В судебном заседании заявитель Корниенко С.Ф. и её представитель по устному ходатайству Корниенко Б.А. заявление поддержали по основаниям, в нем приведенным.
 
    Представитель Администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласился.
 
    Выслушав заявителя и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Судом установлено, что Корниенко С.Ф. на праве собственности принадлежат квартира, расположенная по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9).
 
    *** Корниенко С.Ф. обратилась в администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о разрешении переустройства системы отопления и горячего водоснабжения на автономное (индивидуальное) по адресу: ***
 
    *** и.о. главы администрации Шунгенского сельского поселения ей было отказано в выдаче такого разрешения со ссылкой на п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» (л.д.7).
 
    Будучи не согласной с вышеуказанным отказом администрации, заявитель ссылается на нарушение её прав собственника и на основании ст.254 ГПК РФ просит решение администрации признать незаконным.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Оценивая правомерность и полноту мотивации оспариваемого решения администрации от 22.09.2014г. об отказе в даче разрешения на переустройство системы отопления и горячего водоснабжения, суд руководствуется не только положениями ФЗ «О теплоснабжении», но также и нормами Жилищного кодекса РФ.
 
    В частности, согласно ч.1 ст.25, ст.26 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
 
    - заявление о переустройстве;
 
    - правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение;
 
    - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
 
    - технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
 
    - согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
 
    1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Таким образом, суду надлежало установить наличие оснований, которые свидетельствовали бы о правомерности отказа заявителю в даче разрешения на переустройство её квартиры.
 
    Таких оснований судом не установлено. Кроме того, мотивация решения об отказе в даче соответствующего разрешения недостаточно раскрыта при отсутствии в нем указаний на несоответствие представленного Корниенко С.Ф. проекта переустройства требованиям законодательства.
 
    Как уже указывалось выше, отказ заявителю в даче разрешения на переустройство принадлежащей ей квартиры мотивирован ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», согласно которому запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения.
 
    Однако из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, если они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.
 
    Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 01 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года N 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания. Для систем горячего водоснабжения допускается применение теплогенераторов с открытой камерой сгорания в квартирах жилых зданий класса конструктивной пожарной опасности С0, I, II и III степеней огнестойкости и высотой не более 5 этажей.
 
    Отопительное оборудование предполагаемое к установке в квартире заявителя не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, возможность его установки в ***, расположенной по адресу ***, ***, принадлежащей заявителю Корниенко С.Ф., соответствует представленной проектной документации, подготовленной ООО Предприятие«Коллеги» (л.д.23-33), ООО «Газпром газораспределение Кострома», техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности (л.д. 13), не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, что подтверждается экспертным заключением *** утвержденным Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области (л.д.37), и Заключением Общероссийской общественной организации ВДПО Костромское областное отделение *** (л.д.8).
 
    Исходя из содержания заявления, с которым заявитель обратилась за получением разрешения все вышеперечисленные документы, включая проектную документацию по переустройству квартиры, ею были своевременно представлены. Доказательства обратного суду не представлены, в решении администрации ссылки таковые не отражены.
 
    Соответственно, при рассмотрении заявления Корниенко С.Ф. у администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района не имелось предусмотренных ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю квартиры.
 
    Принятое администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района решение противоречит ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении» и нарушает права заявителя Корниенко С.Ф., препятствуя в реализации жилищных прав и прав собственника жилого помещения.
 
    Учитывая обстоятельства дела, приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований Корниенко С.Ф. о признании незаконным отказа администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от *** № б/н в согласовании переустройства системы отопления и горячего водоснабжения в квартире, расположенной по адресу: ***, и обязании администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области выдать заявителю разрешение на переустройство системы отопления и горячего водоснабжения в указанной квартире.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным отказ администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от *** № б/н в согласовании переустройства системы отопления и горячего водоснабжения в квартире, расположенной по адресу: ***
 
    Обязать администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области выдать Корниенко С.Ф. разрешение на переустройство системы отопления и горячего водоснабжения в квартире по адресу: ***.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.
 
    Судья:                                                                                               Воронова О.Е.