Решение от 13 октября 2014 года

№ 2-2859/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    13 октября 2014 года город Саратов
 
    Заводской районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
 
    при секретаре Семеновой Т.Е.,
 
    с участием истца Зининой О.В.,
 
    представителя ответчика представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Заводском районе Авдеевой А.А., действующей на основании доверенности от 09 января 2014 года № 3-Д,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зининой О. В. к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию,
 
установил:
 
    Зинина О.В. обратилась в суд к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию. В обосновании заявленных требований указала, что 17 июля 2014 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, имеющему 25 - летний стаж педагогической деятельности. Решением ответчика №932 от 17 июля 2014 г. и комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова протокол №1704 от 17 июля 2014 г. указано на отсутствие требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 24 года 05 мес. 20 дней и не был засчитан период работы с 11 ноября 1992 г. по 05 марта 1995 г. в должности воспитателя яслей - сада №285 Министерства образования республики Казахстан, так как ясли – сад не являлись учреждением и не имел статуса юридического лица, Министерство образования не поименовано списком от 06 сентября 1991 года №463. Считает действия ГУ - УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию. Истец указывает, что была принята на должность воспитателя в ясли-сад №285 г. Алматы 11 ноября 1992 г. (приказ №32 п.3 от 11 ноября 1992 г.) - запись №5 в трудовой книжке и работала воспитателем в указанном дошкольном образовательном учреждении по 05 июня 1997 г. (приказ №23 п.3 от 05 июня 1997 г. - запись №7. В связи с чем, заявила требования о признании решения УПФР в Заводском районе г. Саратова от 17 июля 2014 г. № 932 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении пенсионного фонда РФ в Заводском района г. Саратова № 1704 от 17 июля 2014 года г. незаконными в части исключения периода работы с 11 ноября 1992 года по 05 марта 1995 год в должности воспитателя яслей сада № 285 Министерства образования республики Казахстан, так как ясли – сад не являлись учреждением и не имел статуса юридического лица, обязать Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости период работы с 11 ноября 1992 года по 05 марта 1995 год в должности воспитателя яслей сада № 285 Министерства образования республики Казахстан, так как ясли – сад не являлись учреждением и не имел статуса юридического лица и обязать Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова назначить досрочную пенсию по старости с 17 апреля 2014 года.
 
    В судебном заседании истец Зинина О.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
 
        Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Заводскому району г. Саратова Авдеева А.А. исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с педагогической деятельностью. Период работы в должности воспитателя детского сада с 11 ноября 1992 г. по 05 марта 1995 г. №285 Министерства образования республики Казахстан обоснованно не включен, поскольку учреждение «ясли сад» не поименовано Списком, утверждённым постановлением от 29.10.2002 г. № 781, не имеет статус юридического лица.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и пенсионное дело Зининой О.В., следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
        В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.    
 
    В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст.27 указанного Закона).
 
        Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утверждены «Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее – Списки), действовавшие до 01.11.1999 года.
 
        После 01 ноября 1999 года действовали Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в редакции от 01.02.2001 года № 79). Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, который действует в отношении периодов работы после 11.11.2002 года.
 
        Согласно разделу «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» имели работники, в том числе « воспитатель» в «детском саду».
 
        В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в разделе «Наименование должностей» указана должность «воспитатель», в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
 
    Из приведенного законодательства следует, что для установления льготной пенсии педагогическим работникам необходимо одновременно два условия – работа в определенных должностях и определенные учреждения для детей.
 
    В судебном заседании установлено, что Зинина О.В., в соответствии с приказом №32 п.3 от 11 ноября 1992 г. работала воспитателем в указанном дошкольном образовательном учреждении ясли - сад №285 Министерства образования республики Казахстан по 05 июня 1997 г. (приказ №23 п.3 от 05 июня 1997 г. - запись №7.
 
    Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой, справкой уточняющей особый характер работ от 23 августа 2011 года (л.д.12, 13-15).
 
    Как следует из объяснений Зининой О.В. в судебном заседании, она работала в ясельной группе воспитателем.
 
    Согласно протоколу №1704 от 17 июля 2014 г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова, указанный период не включен в стаж работы поскольку Министерства образования республики Казахстан не поименовано списком от 06 сентября 1991 года №463, а детские ясли- сад не являлись учреждением, то есть не имел статуса юридического лица.
 
    Не включение данного периода работы Зининой О.В. с 11 ноября 1992 г. по 05 марта 1995 г. в педагогический стаж суд считает незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Представленные истцом доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что работа истца в должности воспитателя в детском учреждении - яслей - сада №285 Министерства образования республики Казахстан с 11 ноября 1992 г. по 05 марта 1995 г., с учетом ее характера, а также вида детского дошкольного учреждения и цели его деятельности совпадает по своему характеру с работой, выполняемой на включенной в Списки должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, в том числе в саду-ясли (ясли-саду), а, следовательно, подлежит включению в специальный стаж.
 
    В соответствии со ст. 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в списке образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона Республики Казахстан от 07.07.1999 года N 389-1 "Об образовании", дошкольное воспитание осуществляется, в том числе, в дошкольных организациях, которые в силу статьи 9 Закона могут быть государственными либо частными. При этом государственные организации образования создаются в форме учреждений образования либо предприятий образования. Согласно пункту 4 статьи 9 Закона номенклатура видов организаций образования утверждается центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области образования. Утвержденной приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 февраля 2013 года N 50 Номенклатурой видов организаций образования предусмотрены тип организации образования "дошкольные организации" и вид "ясли-сад", "детский сад".
 
    Таким образом, в Республики Казахстан детские сады, как дошкольные организации образования, создаются и действуют, в том числе, в форме государственных казенных предприятий.
 
    Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где работала Зинина О.В., является незаконным.
 
    Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
 
    Педагогическая деятельность заявителя в указанный ею период подтверждена соответствующими записями в трудовой книжке.
 
        При включении спорного периода работы в стаж работы Зининой О.В. в специальный стаж ее работы превышает требуемые 25 лет, а поэтому в силу п.п 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» истице должна быть назначена досрочная трудовая пенсия.
 
    В соответствии с толкованием, данным в п.23 Постановлением Пленума Верховного Суда от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
 
        Зинина О.В. в установленном порядке обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, ей в этом было необоснованно отказано. Поэтому суд считает правильным обязать пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 17 апреля 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований. Учитывая позицию истца Зининой О.В., просившей не взыскивать указанные расходы с ответчика в ее пользу, расходы по оплате государственной пошлины с Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова не взыскиваются.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        исковые Зининой О. В. к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.
 
    Признать решение УПФР в Заводском районе г. Саратова от 17 июля 2014 г. № 932 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении пенсионного фонда РФ в Заводском района г. Саратова № 1704 от 17 июля 2014 года г. незаконными в части исключения периода работы с 11 ноября 1992 года по 05 марта 1995 год в должности воспитателя яслей сада № 285 Министерства образования <адрес>.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова включить Зининой О. В. в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости период работы с 11 ноября 1992 года по 05 марта 1995 год в должности воспитателя яслей сада № 285 Министерства образования республики Казахстан.
 
        Обязать Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова назначить досрочную пенсию по старости с 17 апреля 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья:                                 Е.Ю. Галицкая