Решение от 13 мая 2014 года

    Дело № 2-106/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Андреаполь                             13 мая 2014 года
 
    Андреапольский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Елизарова В.П., при секретаре Сенченко С.В., с участием помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Сапелкиной Ю.А., Главы МО <данные изъяты> сельское поселение Андреапольского района Тверской области Крылова И.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию <данные изъяты> сельское поселение Андреапольского района Тверской области о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<данные изъяты> сельское поселение» Андреапольского района Тверской области о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. В результате проверки установлено, что главой <данные изъяты> сельского поселения допущены нарушения федерального законодательства в сфере регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. В 2012 – 2013 годах прокуратурой района неоднократно приносились протесты на приведение Устава в соответствие с федеральным законодательством. В результате органами местного самоуправления вносились изменения и дополнения в Устав муниципального образования. Однако до настоящего времени указанные изменения не зарегистрированы и официально не опубликованы. Решениями Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение, которые не зарегистрированы и официально не опубликованы. В нарушение п. 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ и статей 3,5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ данные изменения не были зарегистрированы в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и официально не опубликованы, в регистрирующий орган не были направлены сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, на которых может распространять свое действие Устав, согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. Действие устаревшего Устава на территории муниципального образования влечет нарушение широкого круга прав граждан. Действие устаревшего Устава на территории муниципального образования влечет нарушение широкого круга прав граждан.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать администрацию МО «<данные изъяты> сельское поселение»:
 
    зарегистрировать изменения, внесенные в Устав решениями Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Юридический адрес: 170100 Тверь, Набережная Степана Разина, д.3;
 
    опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
 
    предоставить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Андреапольского района Сапелкина Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Глава МО <данные изъяты> сельское поселение Андреапольского района Тверской области Крылов И.Т. в судебном заседании иск признал в полном объёме.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет исковые требования прокурора по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 6 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В п. 8 ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные в устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы осуществляет Министерство юстиции РФ.
 
    Порядок регистрации устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно п. 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
 
    Как следует из материалов дела.
 
        Уставом муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Андреапольского района Тверской области подтвержден статус муниципального образования, его полномочия принимать устав поселения, вносить в него изменения и дополнения, процедура принятия устава и внесение в него изменений и дополнений.
 
        Нарушение федерального законодательства в сфере регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подтверждено представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, сообщением главы администрации Волокского сельского поселения.
 
    Информацией от Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 28.02.2014 о несоблюдении главами муниципальных образований Тверской области сроков предоставления сведений об опубликовании (обнародовании) подтверждено, что <данные изъяты> сельское поселение Андреапольского района Тверской области не вносило изменения в устав с 2011 года.
 
    Сообщениями главы администрации <данные изъяты> сельского поселения подтверждено, что Решениями Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения утверждены проекты по внесению изменений и дополнений в устав поселения.
 
    Исследовав представленные доказательства в совокупности установлено, что требования прокурора законны, подлежат удовлетворению.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
Руководствуясь ст.ст. 173,194-198, 245-246 ГПК РФ.
 
РЕШИЛ:
 
        Принять признание иска ответчиком.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Андреапольского района Тверской области:
 
    зарегистрировать изменения, внесенные в Устав решениями Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Юридический адрес: 170100 Тверь, Набережная Степана Разина, д.3;
 
    опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
 
    предоставить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Для исполнения вышеуказанных действий установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья В.П. Елизаров