Решение от 13 мая 2014 года

    Материал № 12-218/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу Зиновьевой И.А. на постановление начальника управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО6 № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - директор ООО «<данные изъяты>» Зиновьева И.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО8 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «<данные изъяты>» Зиновьевой И.А.
 
    Основанием к возбуждению дела послужили результаты проверки ООО «<данные изъяты>», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Постановлением начальника управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО6 № № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» Зиновьева И.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На указанное постановление Зиновьевой И.А. подана жалоба, в которой заявитель указывает на свое несогласие с ним, а также на его незаконность.
 
    В основание жалобы указано, что на сайте ООО «<данные изъяты>» полностью размещена вся информация, соответствующая требованиям Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №731. Приказом Министерства Регионального развития РФ от 01 апреля 2013 года №124 не определены сроки размещения информации. Кроме того, просят суд, применить положения ст.2.9. КоАП РФ о малозначительности, поскольку в действиях заявителя отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    Зиновьева И.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена.
 
    Защитник Зиновьевой И.А. – Сон Т.А. по доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель ГЖИ Сахалинской области ФИО10 в судебном заседании настаивал на признании постановления законным и обоснованным. Указал на отсутствие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным.
 
    Выслушав Зиновьеву И.А., мнение представителя Инспекции ФИО10., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    На основании ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка ООО «<данные изъяты>» по факту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки сайта информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>» по электронному адресу: <данные изъяты>. согласно которому на указанном сайте Обществом размещена не вся информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом, а именно, в нарушении п.п.8, 9, 9(2), 10, 11, 12, 13, 14 Стандарта раскрытия информации, управляющей компанией ООО «<данные изъяты>» не размещена следующая информация:
 
    - режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (подпункты «г», «д», «е», «ж» пункта 8 Стандарта).
 
    - информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании (подпункты а-в п.9 Стандарта), причем сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций (п. 9(2)):
 
    - информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией (подпункты а, б п. 10 Стандарта);
 
    - информация о порядке и об условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (подпункты а-б п.11 Стандарта);
 
    - информация о количество случаев привлечения управляющей организации у административной ответственности, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта);
 
    - информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации (пункт 13 Стандарта);
 
    - информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (подпункты а-в п. 14 Стандарта).
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Стандартом установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Согласно п.3,5(1) Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п. 2 Приказа Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет, и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен http://www.reformagkh.ru.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано на вышеуказанном сайте. В управлении ООО «<данные изъяты>» находятся многоквартирные дома МО ГО «Город Южно-Сахалинск».
 
    Таким образом, ООО «<данные изъяты>» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами по договорам управления и в силу закона обязана размещать информацию в соответствии со Стандартом.
 
    В судебном заседании также установлено, что на указанном сайте Обществом размещена не вся информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом, а именно, в нарушение п.п. 8, 9, 9(2), 10, 11, 12, 13, 14 Стандарта управляющей компанией не размещена следующая информация:
 
    - режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (подпункты «г», «д», «е», «ж» пункта 8 Стандарта).
 
    - информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании (подпункты а-в п.9 Стандарта), причем сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций (п. 9(2)):
 
    - информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией (подпункты а, б п. 10 Стандарта);
 
    - информация о порядке и об условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (подпункты а-б п.11 Стандарта);
 
    - информация о количество случаев привлечения управляющей организации у административной ответственности, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта);
 
    - информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации (пункт 13 Стандарта);
 
    - информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (подпункты а-в п. 14 Стандарта).
 
    Ответственность за нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно постановлению, должностным лицом – директором ООО «<данные изъяты>» Зиновьевой И.А. допущены нарушения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «<данные изъяты>» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Согласно п. 11.1 Устава ООО «<данные изъяты>» директор является единоличным исполнительным органом Общества со сроком полномочий 5 лет, который без доверенности действует от имени Общества. Приказом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № директором ООО «<данные изъяты>» назначена Зиновьева И.А.
 
    При таких данных вывод Инспекции о наличии в действиях Зиновьевой И.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, является обоснованным.
 
    В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина Зиновьевой И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра сайта, информацией с интернет-сайта, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, выпиской ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом ООО «<данные изъяты>».
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления ГЖИ Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.
 
    На основании ст.ст. 30.1, ст. 30.6- 30.10 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО6 № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - директор ООО «ЖЭУ-14» Зиновьева Ирина Анатольевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Зиновьевой И.А. – без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии решения.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова