Дата принятия: 13 мая 2014г.
Дело № 12-325/14
Р Е Ш Е Н И Е
13 мая 2014 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу Слонцева С.И. на постановление начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» Слонцев С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На указанное постановление Слонцевым С.И. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Слонцеву С.И. вменяется, что являясь главным врачом ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>», он не обеспечил соблюдение ст. 5 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения выбора места жительства в пределах Российской Федерации», п. 14 Постановления Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 года и п.п. 55, 66 Административного регламента представления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ, допустив пребывание гражданина РФ ФИО7., проходящего стационарное лечение в ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без регистрации по месту пребывания.
Факт совершения административного правонарушения был выявлен в ходе проведения выездной внеплановой проверки, в результате которой было установлено, что на лечении в ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ поступил ФИО8., который, зарегистрированным по данному учреждению не значится.
Вместе с тем, представитель лечебного учреждения в отдел УФМС в г. Южно-Сахалинске со сведениями о поступивших в больницу на стационарное лечение граждан РФ не обращался.
По указанному факту в отношении Слонцева С.И. составлен протокол об административном правонарушении.
Начальник отдела УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске, рассмотрев данный протокол, пришел к выводу о наличии в действиях Слонцева С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, при этом указал, что установлен факт пребывания гражданина РФ на лечении без регистрации.
Однако с данным выводом должностного лица согласиться нельзя.
Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, к числу должностных лиц, ответственных за регистрацию, относятся уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
Пунктами 1, 3, 4, 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, определено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.
Согласно п.п. 55, 66 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Приказ ФМС РФ от 11.09.2012 г. № 288) регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях осуществляется непосредственно при их прибытии администрацией данных учреждений.
При регистрации граждан по месту пребывания в медицинских организациях, уполномоченные должностные лица на основании имеющихся у гражданина документов указывают в журнале учета номер истории болезни, фамилию, имя, отчество (при наличии), число, месяц и год рождения гражданина, дату поступления в медицинскую организацию. Если у больного отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, или документы, косвенно подтверждающие его личность, записи в журналах производятся со слов больного.
Заполняют на зарегистрированных граждан в двух экземплярах адресный листок прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту), в графе 8 которого указывают "на срок лечения", а в графе 9 - почтовый адрес лечебного учреждения. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, в графе "Документ, удост. личность" проставляют запись "документов не имеет".
Первый экземпляр адресного листка прибытия в 7-дневный срок со дня поступления больного направляют в подразделение адресно-справочной работы территориального органа, а второй экземпляр - в орган регистрационного учета, на территории обслуживания которого располагается данное лечебное учреждение, где он помещается в адресно-справочную картотеку органа регистрационного учета.
При стационарном лечении свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме N 3 (приложение N 9 к Регламенту) гражданам не выдаются.
Таким образом, по прибытии гражданина РФ в лечебное учреждение, уполномоченное должностное лицо обязано внести сведения о нем в соответствующем журнале учета и заполнить два экземпляра адресных листков прибытия по установленной форме, которые в течение семи последующих дней направить в подразделение адресно-справочной работы территориального органа. Невыполнение такого алгоритма действий, свидетельствует о том, что государственная услуга не предоставлена, то есть допущено нахождение гражданина по месту пребывания без регистрации.
Как было отмечено выше, административный орган при привлечении Слонцева С.И к административной ответственности, установил факт ненаправления им в установленные сроки адресных листков прибытия в отношении гражданина РФ, который проходил лечение на момент проверки, тем самым, допустив его нахождение по месту пребывания без регистрации.
Вместе с тем, представленные материалы не позволяют однозначно определить, в отношении какого из граждан допущено такое нарушение (ФИО8 или ФИО7.). При этом, представленные письменные доказательства содержат только сведения о нахождении на лечении гражданина ФИО8., в отношении гражданина ФИО7 сведений не имеется.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Более того, статьями 2 и 5 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
Согласно имеющимся в деле сведениям, ФИО8 имеет регистрацию по месту жительства в г. Южно-Сахалинске, то есть в том же субъекте Российской Федерации, где находится лечебное учреждение, что исключает ответственность должностного лица за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в отношении Слонцева С.И. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу о привлечении Слонцева С.И. к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша
