Решение от 13 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    « 13 » мая 2014 года                            г.Нефтегорск.
 
    Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора о признании недействующим в части нормативно-правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с данным заявлением указав, что в ходе проверки утвержденного постановлением администрации с.п.Бариновка м.р.Нефтегорский № 71 от 19.12.2012 года Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», размещенного на официальном сайте администрации м.р.Нефтегорский в сети Интернет по адресу: www.neftegorskadm.ru в рубрике «Постановления» на странице «с.п.Бариновка» и опубликованного в местной газете «Бариновский вестник», действующего в редакции постановления № 10 от 1.03.2013 года, было выявлено противоречие п.п.2.6.1, 2.7.1, 2.8 указанного регламента требованиям Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года, ЖК РФ, Закона Самарской области № 139-ГД от 5.07.2005 года. В связи с этим просил признать их недействующими.
 
    Заслушав объяснения представителя прокурора, поддержавшего заявленные требования, изучив представленные администрацией возражения, заключающиеся в том, что исключение из регламента требуемых пунктов не позволит оказывать отраженную в нем муниципальную услугу, и в настоящее время проводится подготовительная работа по внесению в него соответствующих изменений с учетом Закона Самарской области «О жилище», рассмотрев представленные документы, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    На основании ст.251 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативно-правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Как установлено в судебном заседании постановлением администрации с.п.Бариновка м.р.Нефтегорский № 71 от 19.12.2012 года был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», размещенный в сети Интернет на официальном сайте администрации м.р.Нефтегорский по адресу www.neftegorskadm.ru и опубликованный в местной газете «Бариновский вестник» № 21 (40) от 20.12.2012 года. Правовым основанием предоставления данной муниципальной услуги являются в частности ЖК РФ, Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Закон Самарской области № 139-ГД от 21.06.2005 года «О жилище» (п.2.5 Регламента). Органы (учреждения), с которыми администрация осуществляет взаимодействие при предоставлении муниципальной услуги: Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, осуществляющее выдачу выписок из ЕГРП, касающихся прав на недвижимое имущество; ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Самарской области, осуществляющее предоставление сведений о наличии или отсутствии у отдельного лица на праве собственности жилых помещений или использовании права приватизации, а также выдачу технических паспортов объектов капитального строительства (п.2.2 Регламента).
 
    В п.2.6 Административного регламента указывается на исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Согласно п/п.2.6.1 Регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы:
 
    заявление (приложение № 2);
 
    документ, удостоверяющий личность;
 
    3) правоустанавливающий документ на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение;
 
    4) документы, подтверждающие состав семьи заявителя;
 
    5) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности;
 
    6) справка о площади и техническом состоянии занимаемого заявителем и членами его семьи жилого помещения, выданная организацией, уполномоченной на проведение на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектовградостроительной деятельности;
 
    7) документы, подтверждающие право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В п.2.7 Административного регламента указывается на исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Согласно п/п.2.7.1 Регламента отсутствие документов, предусмотренных п.2.6.1, или предоставление документов не в полном объеме является основанием для отказа заявителю в приеме документов.
 
    В п.2.8 Административного регламента указывается на исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым отнесены следующие случаи:
 
    2.8.1 Заявление и документы поданы ненадлежащим лицом;
 
    2.8.2 Тексты документов написаны неразборчиво;
 
    2.8.3 Фамилии, имена, отчества, адреса их мест жительства написаны неполностью;
 
    2.8.4 Документы исполнены карандашом;
 
    2.8.5 Документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
 
    Указанный Административный регламент в части п/п.2.6.1 пункта 2.6, п/п.2.7.1 пункта 2.7, п.2.8 противоречит требованиям Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Самарской области № 139-ГД от 5.07.2005 года «О жилище».
 
    Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги приведены в ст.14 Закона РФ № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с п.6 которой стандарт предоставления данной услуги должен предусматривать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, т.к. они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.7 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в т.ч. подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, - органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч.6 ст.7 Закона перечень документов.
 
    Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, определен ст.52 ЖК РФ. В соответствии с ч.ч.3 и 4 данной статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
 
    Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
 
    Однако п.2.6 оспариваемого Административного регламента не предусматривает разделения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Перечень документов, на основании которых граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен в ст.8 Закона Самарской области № 139-ГД от 21.06.2005 года «О жилище».
 
    Для рассмотрения вопроса о принятии на учет заявитель подает в уполномоченный орган заявление по установленной форме (приложение № 1 к указанному Закону), к которому прилагаются:
 
    1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;
 
    2) документы о наличии родственных отношений либо иныхобстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семьезаявителя, в т.ч.: а)    домовая (поквартирная) книга либо поквартирная карточка, либо ихкопия, либо выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирнойкарточки; б)    свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака,решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании загражданином права пользования жилым помещением;
 
    3) выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений;
 
    4) документы, подтверждающие размер дохода и величину стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в т.ч.: а) документы, выданные соответствующими органами (организациями), подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности имущества, указанного в п.п.1 - 3 ч.1 ст.5 настоящего Закона; в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами (если гражданин в соответствии с законодательством о налогах и сборах обязан подавать декларацию);
 
    5) документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством РФ требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (для граждан, указанных в п.3 ч.1 ст.6 настоящего Закона);
 
    6) документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, указанных в п.4 ч.1 ст.6 настоящего Закона).
 
    В соответствии с ч.3 ст.8 Закона документы, указанные в п.п.1, 2 и 6 ч.1 настоящей статьи, представляются заявителем самостоятельно. Документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в т.ч. в электронном виде, указанные в п.п.3-5 ч.1 настоящей статьи, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если они не были представлены заявителем самостоятельно.
 
    В нарушение указанных требований п/п.5-7 п.2.6.1 оспариваемого Административного регламента на заявителя неправомерно возложена обязанность представления перечисленных в них документов. С учетом этого применительно к п.2.6.1 противоречащим закону является и п.2.7.1 Регламента как допускающий отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, при отсутствии у заявителя или представления им не в полном объеме документов, получение которых возможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Основания для отказа в принятии заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст.10 Закона Самарской области «О жилище», согласно которой в принятии на учет отказывается, если: 1) не представлены предусмотренные ч.1 ст.8 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.3 ст.8 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3)    не истек указанный в ст.7 настоящего Закона срок (не менее 5 лет со дня совершения гражданами намеренных действий ухудшения своих жилищных условий).
 
    Между тем в п.2.8 оспариваемого Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги фактически указаны требования, предъявляемые к оформлению документов (п.2.6.5 Регламента), что противоречит ст.10 Закона Самарской области «О жилище».
 
    Согласно ст.7 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 253 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать недействующими со дня опубликования п.2.6.1 (в части его содержания, а именно возложения на заявителя обязанности предоставления документов, перечисленных в п.п.5 – 7), п.2.7.1, п.2.8 (в части его содержания, а именно перечисленного в п.п.2.8.1 – 2.8.5 исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский № 71 от 19.12.2012 года (в редакции постановления № 10 от 1.03.2013 года).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
 
    Судья                В.В.Лопутнев