Решение от 13 мая 2014 года

Дело № 2-225 (1)2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года                                                                                                  г.Аркадак
 
    Аркадакский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
 
    при секретаре Симакиной С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Валькова Н.А.,
 
    представителя государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Аркадакского района» Головановой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов Могильникова Сергея Леонидовича к Министерству социального развития <адрес>, государственному автономному учреждению <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортной путевкой,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора <адрес> в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, государственному автономному учреждению <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортной путевкой. В обоснование иска указал, что ФИО1 является инвалидом третьей группы. Инвалидность установлена бессрочно. В связи с имеющимся заболеванием, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 рекомендовано санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ муниципальным учреждением здравоохранения «Аркадакская центральная районная больница» ему была выдана справка для получения путевки на санаторно - курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» с заявлением на получение путевки на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени ответчики не обеспечили ФИО1 соответствующей путевкой.
 
    Просит суд обязать Министерство социального развития <адрес>, государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» обеспечить ФИО1 санаторно-курортной путевкой.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Вальков Н.А. заявленные требования уточнил, просил суд обязать Министерство социального развития <адрес>, государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» обеспечить ФИО1 санаторно-курортной путевкой за 2013 год.
 
    Истец ФИО1 надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес>, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ответчика государственного автономного учреждения <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» Голованова Л.Н. против удовлетворении исковых требований возражала, пояснив, что ФИО1 поставлен в очередь на получение путевки, путевка будет ему предоставлена по мере их поступления.
 
    Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Частью 1 статьи 39 Конституции Российской федерации гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Право прокурора на обращение в суд в интересах граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.
 
    ФИО1, будучи инвалидом, обратился к прокурору <адрес> с заявлением о нарушении его социальных прав, в связи с чем обращение прокурора в суд в его интересах основано на положениях закона.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды (п.8 ст.6.1 Закона)
 
    Подпунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктами 1-2 статьи 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В соответствии с пунктами 3.1 - 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).
 
    Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    Пунктом 3.7 указанного Порядка предусмотрено, что при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Согласно пункту 3.9 названного Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2104-р часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно передана <адрес>.
 
    С 2010 года в соответствии с названным Распоряжением Правительства Российской Федерации <адрес> передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно пункту 4 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется Министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с пунктом 9 названных Правил, учреждения социальной поддержки населения обобщают и направляют в Министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в Министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    Судом установлено, не отрицается ответчиками, что ФИО1 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой серии МСЭ -2012 № 0868176, выданной ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена бессрочно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о выделении путевки, приложив справку для получения путевки по форме № 070/у-04, выданную МУЗ «Аркадакская центральная районная больница».
 
    При указанных обстоятельствах ФИО1 не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование из федерального бюджета. Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Учет граждан на получение санаторно-курортной путевки введен законодательством не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязательств, в том числе, по истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Доводы ответчиков о том, что действующим законодательством не регламентирован ежегодный порядок предоставления гражданам путевок на санаторно - курортное лечение, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, связанного с предоставлением государственной социальной помощи.
 
    По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятому в соответствии с данной статьей Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно - курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период, с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг, до 31 декабря текущего года. Положения пункта 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 29-П, указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению заявок граждан на предоставление путевок в Министерство социального развития области.
 
    Учитывая, что ФИО1 приобрел право на получение социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ, своевременно ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд приходит к убеждению, что заявленные требования являются обоснованными.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортной путевкой удовлетворить.
 
    Обязать государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>», Министерство социального развития <адрес> обеспечить ФИО1 санаторно-курортной путевкой за 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья        И.Н.Конышева