Решение от 13 мая 2014 года

    Дело №2-110/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Шатровский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи ХрамовойМ.С., единолично,
 
    с участием помощника прокурора Шатровского района Курганской области КоноваловаА.А.,
 
    при секретаре ЗагвоздинойЛ.З.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «13» мая 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Антуфьевой <..............> к администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Шатровского района обратился в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, АнтуфьевойА.А. о возложении обязанности на администрацию Шатровского района Курганской области предоставить АнтуфьевойА.А. жилое помещение специализированного жилого фонда на территории с.Шатрово Шатровского района Курганской области по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления и соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам, на Правительство Курганской области – профинансировать расходы администрации Шатровского района Курганской области на предоставление жилого помещения АнтуфьевойА.А.
 
    В обоснование иска указано, что мать АнтуфьевойА.А. – АнтуфьеваЛ.В. умерла, отец АнтуфьевА.А. лишен родительских прав в отношении АнтуфьевойА.А.
 
    Постановлением администрации Шатровского района Курганской области от 24 декабря 2013 года №413 АнтуфьеваА.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.
 
    Основанием для возникновения права на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений у АнтуфьевойА.А. является ее нуждаемость в жилом помещении. В настоящее время АнтуфьеваА.А. собственного жилья не имеет и никогда не имела.
 
    В возражениях на иск представитель ответчика - Правительства Курганской области (л.д.31) указал, что федеральным законодательством с 1 января 2013 года определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилого фонда.
 
    Кроме того, исключено право указанных лиц на внеочередное предоставление жилых помещений. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области.
 
    Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления, необходимые для осуществления этих полномочий денежные средства предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Истцом не представлены доказательства невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий.
 
    На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований.
 
    Считает, что финансовое обеспечение вышеуказанных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в которых действующим законодательством не предусмотрено. Полагает, что заявленные требования о возложении обязанности по финансированию приобретения жилого помещения фактически заявлены в интересах муниципального образования, а не физического лица. Кроме того, в иске не указан объем необходимого финансирования, что приведет к неисполнению решения суда. Просят отказать в удовлетворении требований, предъявленных в Правительству Курганской области.
 
    В отзыве на иск представитель третьего лица Финансового управления Курганской области (л.д.33-37) указал, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются им по достижении ими возраста 18 лет, до достижения совершеннолетия в случае приобретения ими полной дееспособности или по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В связи с этим необходимо установить, не пребывает ли истец в учреждениях всех видов профессионального образования, а также соответствие его иным критериям, необходимым для отнесения его к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья специализированного жилого фонда.
 
    Жилое помещение специализированного жилого фонда для детей-сирот по договору специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам по месту жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления. В иске не указано, какие права и законные интересы истца нарушены, в чем именно выражено нарушение, нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков.
 
    Финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий по опеке и попечительству в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Поэтому, в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции.
 
    В отзыве на иск представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству администрации Шатровского района Курганской области (л.д.60) указал, что АнтуфьеваА.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в муниципальной очереди на предоставление жилого помещения под №42. Возражений против удовлетворения исковых требований не имеет.
 
    В судебное заседание истец АнтуфьеваА.А., представитель ответчика Правительства Курганской области, представители третьих лиц: сектора по опеке и попечительству администрации Шатровского района, Главного управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области не явились. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не ходатайствовали.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Шатровского района Кузнецов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Шатровского района Курганской области Ядрышникова О.А., действующая по доверенности (л.д.41), суду пояснила, что с требованиями согласны при условии финансирования предоставления жилого помещения из бюджета Курганской области.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Установлено, что АнтуфьеваА.А. родилась <дата> в <адрес> (паспорт - л.д.5, свидетельство о рождении л.д.6). Мать АнтуфьевойА.А. – ФИО2 умерла <дата> (свидетельство о смерти л.д.8), отец – ФИО3 лишен родительских прав в отношении дочери АнтуфьевойА.А. (решение Шатровского районного суда от <дата> ).
 
    Распоряжением главы администрации <адрес> от <дата> №610-р АнтуфьевойА.А. назначен попечитель (л.д.14).
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> № АнтуфьеваА.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма (л.д.16).
 
    Собственное жилое помещение либо жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, у АнтуфьевойА.А. отсутствует, что подтверждается справкой ГУП «Кургантехинвентаризация» от <дата> (л.д.17), справкой сектора по опеке и попечительству администрации <адрес> от <дата> № (л.д.23), справкой администрации Шатровского сельсовета (л.д.24), уведомлением Шатровского отдела Управления Росреестра по <адрес> от <дата> (л.д.44).
 
    Согласно справке администрации Бариновского сельсовета от <дата> № АнтуфьеваА.А. зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> <адрес> на период с <дата> по <дата> у бывшего опекуна (л.д.18). Собственниками указанной квартиры являются семья Никулиных, что подтверждается свидетельствами о праве собственности и выпиской из реестра (л.д.19, 20, 21, 22, 45).
 
    АнтуфьеваА.А. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (справка л.д.25).
 
    В соответствии с решением Шатровской сельской Думы от <дата> № в муниципальном образовании Шатровского сельсовета утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м на одного человека.
 
    Согласно справке администрации Шатровского района Курганской области от 28 марта 2014 года №01-43-72 жилое помещение по договору специализированного, социального найма АнтуфьевойА.А. не предоставлялось. Финансирования в 2013 году для приобретения новых жилых помещений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не было (л.д.42).
 
    В информации финансового отдела администрации Шатровского района от 13 апреля 2014 года указано, что в 2013 и 1 квартале 2014 года средства из бюджета Шатровского района, федерального и областного бюджетов на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений не выделялись (л.д.65).
 
    АнтуфьеваА.А. является обучающейся 2 курса очной формы обучения ГБПОУ «Шадринский техникум профессиональных технологий». Срок обучения заканчивается 30 июня 2014 года (справка л.д.40).
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).
 
    Согласно п.п. «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
 
    Согласно ст. 1 указанного Закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    На основании письменных материалов дела судом установлена принадлежность АнтуфьевойА.А. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».
 
    По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    АнтуфьеваА.А. является нуждающейся в получении жилья. Данный факт признан администрацией Шатровского района Курганской области при включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с п. 49 ст. 3 Закона Курганской области от 5 мая 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству».
 
    Право на получение жилья истец не реализовала, поскольку в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена. Это нарушает ее жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав АнтуфьевойА.А. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
 
    С 1 января 2013 года граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). При этом ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
 
    По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 8 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    С учетом наличия у АнтуфьевойА.А. права на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями № 159-ФЗ, и признания ее нуждающейся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о предоставлении администрацией <адрес> АнтуфьевойА.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Ст. 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    Таким образом, государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
 
    Администрация Шатровского района Курганской области не профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
 
    Возложение на Правительство Курганской области вышеуказанной обязанности не является, по мнению суда, вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, к которым в силу ст. 1 БК РФ отнесены правоотношения в сфере утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья АнтуфьевойА.А. Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
 
    Суд не считает требование прокурора о предоставлении АнтуфьевойА.А. жилого помещения преждевременным, так как ее срок обучения в образовательном учреждении заканчивается уже 30 июня 2014 года, то есть через непродолжительное время.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования прокурора, заявленные в интересах АнтуфьевойА.А., подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Антуфьевой <..............> удовлетворить полностью.
 
    Возложить на администрацию Шатровского района Курганской области обязанность предоставить Антуфьевой <..............>, <дата> , благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в с<..............> Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления в муниципальном образовании Шатровского сельсовета.
 
    Возложить на Правительство Курганской области обязанность профинансировать расходы администрации Шатровского района Курганской области по предоставлению жилого помещения Антуфьевой <..............>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья М.С.Храмова