Решение от 13 мая 2014 года

Дело №2-176/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 год с.Петропавловка
 
    Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,
 
    при секретаре Очирове М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гармаевой О.В. к Администрации муниципального образования «Джидинский район» о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности выделить жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гармаева О.В. обратилась с иском к администрации МО «Джидинский район» о признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения как ребенку-сироте и возложении обязанности выделить ей жилое помещение.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что она является сиротой, поскольку ее мать Гармаева Д.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнилось 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Джидинской районной администрации Республики Бурятия над ней установлена опека ее тетей ФИО2 В период обучения в средней школе, а затем в ГБОУ СПО «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», ГАОУ СПО «Байкальский базовый медицинский колледж МЗ РБ» она как сирота находилась на полном государственном обеспечении.
 
    При обращении в орган опеки и попечительства Джидинского района ей отказано в установлении статуса ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителя, что препятствует ее праву на получение жилого помещения вне очереди. Считает, что отказ является необоснованным, поскольку орган опеки и школа, в которой она обучалась, своевременно не приняли никаких мер по постановке ее на учет как сироты в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Поскольку она до сих пор не обеспечена жильем, Гармаева О.В. просит признать за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения как ребенку-сироте, возложить обязанность на администрацию МО «Джидинский район» выделить ей жилое помещение не ниже установленных социальных норм.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Бурятия.
 
    В судебном заседании истец Гармаева О.В. уточнила исковые требования, просила кроме заявленного в иске обязать администрацию МО «Джидинский район» поставить ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот. При этом суду пояснила, что осталась круглой сиротой после смерти матери в возрасте 15 лет. В ДД.ММ.ГГГГ ее опекуном назначена тетя ФИО2, с которой она проживала в <адрес> Республики Бурятия до окончания средней школы. Своевременно никто из ответственных должностных лиц органа опеки и школы, где она обучалась, не поставил ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, хотя собственного жилья она до сих пор не имеет. После окончания школы в период обучения в ГБОУ СПО «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», затем ГАОУ СПО «Байкальский базовый медицинский колледж МЗ РБ» она находилась на полном государственном обеспечении и пользовалась всеми льготами, предусмотренными для сироты. В настоящее время она проживает в <адрес> и арендует неблагоустроенный дом по <адрес>, в котором проживает со своими двумя детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ на средства материнского капитала ею приобретен жилой дом в <адрес>, площадь которого составляет 34,5 кв.м. В доме зарегистрированы № человек, его площадь не соответствует действующим социальным нормам. Считает, что органом опеки и попечительства необоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ее вины в несвоевременной постановке не имеется и по независящим от нее причинам она не смогла реализовать право на получение жилья. В связи с чем Гармаева О.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Джидинский район» по доверенности Гармаева О.А. в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что Гармаева О.В. не состояла на учете в органе опеки и попечительства района в качестве лица, нуждающегося в жилье. В настоящее время Гармаева О.В. достигла возраста <данные изъяты> лет, в связи с чем, утратила право на социальную поддержку, так как ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет. В связи с чем, представитель Гармаева О.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения по РБ в судебное заседание не явился, хотя был извещен в надлежащем порядке. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица. В ходе рассмотрения дела представителем по доверенности В.С. Шубиным направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому министерство не согласно с требованиями Гармаевой О.В., поскольку истица до достижения ею возраста 23 лет не обращалась в администрацию Джидинского района с требованием о предоставлении ей жилого помещения, в связи с превышением предельного возраста статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ею утрачен. По этой причине право на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у Гармаевой О.В. отсутствует. В связи с чем, представитель В.С. Шубин просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
 
    Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для реализации предусмотренных федеральным законодательством прав и гарантий.
 
    Согласно ст. 8 названного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Судом установлено, что истец Гармаева О.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Бурятской АССР у ФИО2 и ФИО1.
 
    Согласно справке о рождении № сведения об отце ребенка Гармаевой О.В. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, то есть отец ребенка не установлен.
 
    Мать истицы ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Бурятской АССР, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Джидинским районным отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия.
 
    Таким образом, судом установлено, что у Гармаевой О.В. в несовершеннолетнем возрасте умер единственный родитель, в силу чего истица имеет право на получение мер социальной поддержки согласно Федеральному закону от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что органами опеки и попечительства, а также администрациями сузов, где обучалась Гармаева О.В., своевременно, т.е. после того, как истица осталась без родительского попечения, не были предприняты меры по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Так, в период обучения истца в средней школе в <адрес>, а затем обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ СПО «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ СПО «Кяхтинское медицинское училище» никто из ответственных лиц с соответствующим заявлением о постановке Гармаевой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращался.
 
    Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов российской власти, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.
 
    Контроль за обеспечением социальной гарантии данной категории лиц в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ должен осуществлять орган опеки и попечительства. В нарушение указанных норм орган опеки и попечительства Джидинского района РБ не предпринял никаких мер по выявлению ребенка – сироты для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В связи с чем, несмотря на превышение истицей Гармаевой О.В. возрастного ценза, установленного Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 23 года, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, поскольку право, прямо предусмотренное указанным федеральным законом, своевременно не было истцом реализовано не по ее вине.
 
    В свете вышеизложенного возражения представителей ответчика и третьего лица об отказе в иске в связи с утратой истицей статуса сироты в связи с достижением <данные изъяты> лет являются несостоятельными.
 
    Доводы истицы о том, что она нуждается в жилье, подтверждаются копией договора найма <адрес>, согласно которому Гармаева О.В. является нанимателем указанного дома по договору коммерческого найма.
 
    Согласно выписки из похозяйственной книги МО СП «Гэгэтуйское» Гармаева О.В. совместно со своими детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме площадью 77 кв.м. всего зарегистрировано 9 человек.
 
    В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гармаева О.В. по государственному сертификату на материнский семейный капитал приобрела жилой дом общей площадью 34,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации указанный дом принадлежит на праве собственности истцу, а также ее детям ФИО4, ФИО3 по 1/3 доли.
 
    При этом из справки МО СП «Гэгэтуйское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в данном доме площадью 34,5 кв.м. фактически проживают и зарегистрированы 14 человек, то есть на каждого приходится 2,5 кв.м., что явно не соответствует учетной норме, утвержденной решением Совета депутатов МО СП «Гэгэтуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ее размер составляет 11 кв.м. на человека.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Так как площадь закрепленного за Гармаевой О.В. жилья составляет менее учетной нормы, суд считает, что истица по-прежнему нуждается в жилом помещении.
 
    В связи с тем, что Гармаева О.В. право на обеспечение ее вне очереди жилой площадью своевременно не реализовала по независящим от нее причинам, суд находит исковые требования о признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежащими удовлетворению.
 
    При этом в удовлетворении требования о выделении администрацией района жилого помещения суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. То есть выделение жилья органом местного самоуправления, к которым относится администрация Джидинского района, действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, в удовлетворении данной части иска необходимо отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Гармаевой О.В. удовлетворить частично.
 
    Признать за Гармаевой О.В. право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории лиц «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Джидинский район» поставить Гармаеву О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» вне очереди.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 18 мая 2014 года.
 
    Судья: М.А. Чимбеева