Решение от 13 мая 2014 года

    Дело № 2-26/14                                                                                                                                                               
 
                                                     РЕШЕНИЕ                        
 
                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Гороховец                                                                      13 мая 2014 года
 
 
            Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи            Павловой Н. Л.,
 
    при секретаре                                         Илюшиной Г. А.,
 
    с участием прокурора                           Вырвина А. В.,
 
    представителей ответчика                    Соловьева И. А., Исаевой С. В.,
 
                                                                    Антоновского П. А., Беляковой Н. Г.,
 
    представителей третьих лиц                 Казбановой Л. В., Петрова В. А.,
 
                                                                    Тихонова М.С.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гороховец об обязании устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности,
 
                                                 УСТАНОВИЛ:
 
           Прокурор Гороховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гороховец об обязании устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности. Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Гороховец обеспечить проведение оценки уязвимости и утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в установленный законом срок (л.д. 3-6).
 
            В судебном заседании в обоснование иска помощник прокурора Вырвин А. В. ссылался на то, что администрация муниципального образования г. Гороховец не исполняет требования закона об обеспечении проведения оценки уязвимости и утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
 
    Прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что ответчик является субъектом правоотношений, регулируемых ФЗ "О транспортной безопасности", в его собственности находятся автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального образования город Гороховец. Администрацией, как субъектом транспортной безопасности, ненадлежащим образом исполняются требования действующего законодательства, регулирующего вопросы транспортной безопасности: на территории г. Гороховец оценка уязвимости автомобильных дорог и их категорирование не проводились, планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались и не утверждались, что не позволяет достоверно определить состояние защищенности автомобильных дорог от актов незаконного вмешательства. Бездействие администрации муниципального образования г. Гороховец нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья, нарушает интересы общества и государства в части наличия возможности для возникновения различных угроз, в том числе террористической направленности, а также не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса. Угроза транспортной безопасности представляет собой факторы объективной реальности, препятствующие нормальному и эффективному функционированию объектов транспортной инфраструктуры, осуществлению перевозок пассажиров, груза и багажа транспортными средствами различных видов транспорта.
 
            Представители ответчика Антоновский П. А., Соловьев И. А., Исаева С. В., Белякова Н. Г. исковые требования прокурора не признали, ссылаясь на то, что администрация МО г. Гороховец не является специализированной организацией, аккредитованной осуществлять оценку уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, полномочиями по утверждению результатов проведенной оценки уязвимости также не наделено, а потому не должна обеспечивать проведение оценки уязвимости указанных объектов. В силу требований Федерального закона "О транспортной безопасности" выполнение данной оценки находится в компетенции специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованных в установленном порядке. Администрация г. Гороховец не является субъектом правоотношений, регулируемых ФЗ "О транспортной безопасности, а потому на неё не могут быть возложены какие-либо обязанности, направленные на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждения результатов соответствующей оценки, а потому не является надлежащим ответчиком. По их мнению, надлежащим ответчиком по делу является администрация Владимирской области, поскольку требования, изложенные в заявлении прокурора, являются расходными обязательствами бюджета Владимирской области.
 
            Представители третьего лица ОГИБДД ММ ОМВД России «Вязниковский» Петров В. А., Тихонов М. С. исковые требования прокурора поддержали.
 
            Представитель третьего лица Казбанова Л. В. исковые требования прокурора поддержала ссылаясь на то, что ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, расположенной на территории МО             г. Гороховец. Финансовое обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры относится к расходным обязательствам местного бюджета администрации МО г. Гороховец. Администрация Владимирской области является субъектом транспортной инфраструктуры только в отношении объектов областной собственности, то есть искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, перечень которых утвержден постановлением Губернатора области от 04.04.2012 г. № 315, и не несёт расходные обязательства в отношении дорог и расположенных на них сооружений, относящихся к муниципальной собственности. На основании ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» просила требования прокурора удовлетворить.
 
            Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требований прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подп. «з» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (п. 5 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ).
 
    Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6)
 
    Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9) (п. 9 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ).
 
    Судом установлено, что администрация муниципального образования город Гороховец Гороховецкого района Владимирской области является юридическим лицом. В границах ее территории расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Гороховец, что подтверждается постановлениями главы администрации МО г. Гороховец от 29.12.2012г. № 220 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Гороховец» и от 29.07.2013г. № 113 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Гороховец от 29.12.2012г. № 220 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Гороховец», а также Перечнем дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Гороховец, выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования город Гороховец от 31.12.2013г. № 148 (л.д. 19-26, 53-59).
 
    В соответствии с ч. 1ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
           Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Таким образом, представленными суду документами подтверждается, что в собственности муниципального образования г. Гороховец находятся автомобильные дороги местного значения, необходимые, согласно Уставу муниципального образования г. Гороховец, для решения вопросов местного значения.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из изложенного следует, что администрация МО г. Гороховец является субъектом транспортной инфраструктуры, и на нее возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности такого объекта транспортной инфраструктуры, как автомобильные дороги, расположенного на территории данного муниципального образования и являющегося ее собственностью.
 
    Согласно ч. 2 ст 6 ФЗ № 16 категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности. Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т.к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства.
 
    Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3).
 
    Анализ правовых норм позволяет сделать вывод, что категорирование объектов проводят не субъекты транспортной инфраструктуры, а компетентные органы, в настоящее время таковым является Росавтодор, что никем не отрицается.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ № 16 оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (часть 2 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 №15-ФЗ).
 
    Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 г. № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Согласно п. 5 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимого ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов уязвимости ОТИ в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
 
    В силу п. п. 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что законодатель возлагает на субъектов транспортной инфраструктуры обязанность обратиться с заявлением в Росавтодор о проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Видом такого заявления является Форма предоставления исходных данных с отображением необходимых реквизитов; после осуществления процедуры категорирования компетентным органом, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обратиться в специализированную организацию для осуществления оценки уязвимости, самостоятельно определив аккредитованную организацию для проведения такой оценки. После проведения оценки уязвимости и утверждения ее результатов законодатель прямо закрепил в ст. 9 ФЗ №16 обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Доказательств осуществления таких действий представителями ответчика не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возложении на администрацию муниципального образования г. Гороховец обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости и утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в установленный законом срок.
 
    Требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Доводы представителей ответчика о необоснованном возложении на администрацию г. Гороховец заявленных прокурором обязанностей, которые должны быть осуществлены другими компетентными органами, суд отклоняет, так как они основаны на неверном толковании норм права, поскольку требования прокурора сводятся не к возложению на ответчика обязанности осуществить категорирование и оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а к возложению обязанности ответчика, как собственника находящихся на территории муниципального образования г. Гороховец дорог общего пользования местного значения, обратиться с соответствующими заявлениями в компетентные органы. Бездействие ответчика в виде отсутствия волеизъявления на подачу заявлений нарушает принцип, изложенный в ст. 4 ФЗ № 16, согласно которому обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно ст. 12 ФЗ 16 одной из обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры является необходимость предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
            Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судоховец Картинкина А. оховецкого района Миронова В. ое обследование          
 
 
                                                    РЕШИЛ:
 
 
            Исковые требования прокурора Гороховецкого района удовлетворить.         
 
            Обязать администрацию муниципального образования город Гороховец обеспечить проведение оценки уязвимости и утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в установленный законом срок.
 
            Разъяснить, что об исполнении решения администрация муниципального образования г. Гороховец должна сообщить в Гороховецкий районный суд в течение месяца.
 
            РрРешение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                            Н. Л. Павлова
 
    Мотивированное решение составлено: 19.05.2014г.