Решение от 13 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Приморско-Ахтарск 13 мая 2014 года
 
    Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Гриценко И.В.,
 
    при секретаре – Мальцевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УФМС России по Краснодарскому краю Семенякина И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Начальник УФМС России по Краснодарскому краю Семенякин И.А. обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года.
 
        В судебном заседании представитель заявителя УФМС России по Краснодарскому краю – Захарова И.Л., действующая по доверенности, суду пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района от 14.03.2014 года, УФМС России по Краснодарскому краю признано виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
 
    УФМС России по Краснодарскому краю считает решение мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района незаконным и необоснованным по тем основаниям, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 18.11.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.03 г. № 313, а также в целях обеспечения пожарной безопасности на объектах УФМС России по Краснодарскому краю, приказом УФМС России по Краснодарскому краю от 20.01.2012 г. № 5 на объектах УФМС России по Краснодарскому краю установлен противопожарный режим, согласно которому установлена периодичность проведения противопожарного инструктажа и имеются отметки в соответствующих журналах.
 
    Кроме того, в соответствии с планом-графиком проведения совместных с территориальными органами МЧС России учений, тренировок по действиям при ЧС занятия планируются и проводятся ежеквартально, со сдачей зачетов по указанной теме с отметкой о проведении в соответствующем журнале.
 
    Приказом УФМС России по Краснодарскому краю от 20.01.2012 г. № 6 ответственным лицом за соблюдение противопожарной безопасности в служебных помещениях УФМС России по Краснодарскому краю назначен начальник отделения Управления в Приморско- Ахтарском районе.
 
    УФМС России по Краснодарскому краю принимаются все возможные меры по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. Таким образом, в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско- Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года, отменить и прекратить производство по административному делу.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОНД Приморско-Ахтарского района не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, и исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что жалоба начальника УФМС России по Краснодарскому краю Семенякина И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года, подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.
 
        Судом установлено, что 24 февраля 2014 года старшим дознавателем - государственным инспектором ОНД Приморско-Ахтарского района Шальневым С.А. проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением Управлением Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю предписания № 96/1/18 выданного отделению УФМС по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе 5.08.2013 года, соблюдением обязательных требований норм и правил пожарной безопасности, на территории и в помещениях отделения УФМС по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе по ул. Ленина 66 в г. Приморско-Ахтарске. Срок выполнения предписания был установлен до 20.01.2014 года. В результате проведения проверки было установлено, что предписание № 96/1/18 от 5.08.2013 года выполнено Управлением ФМС по Краснодарскому краю не в полном объеме, а именно, не выполнены п.п. 1-12,17,18 данного предписания.
 
    За невыполнение законного предписания ОНД Приморско-Ахтарского района, в отношении Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю составлен административный протокол по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. от 14 марта 2014 года, УФМС России по Краснодарскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
 
        Суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года в отношении УФМС России по Краснодарскому краю по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.
 
        В судебном заседании было установлено, что отделение УФМС России по Краснодарскому краю в Приомрско-Ахтарском районе размещено по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Ленина, 66. Данное помещение УФМС России по Краснодарскому краю не принадлежит.
 
    Помещение ОУФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе по адресу: гор. Приморско-Ахтарск, ул. Ленина, 66 использовалось УФМС России по Краснодарскому краю на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 20.06.2006 года, заключенного между администрацией МО Приморско-Ахтарский район, отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району и УФМС России по Краснодарскому краю.
 
    Срок действия договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 20.06.2006 года, заключенного между администрацией МО Приморско-Ахтарский район, отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району и УФМС России по Краснодарскому краю, закончился.
 
    21.11.2012 года данное здание перешло под оперативное управление ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району. Договор аренды данного помещения до настоящего времени между отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району и УФМС России по Краснодарскому краю, не заключен.
 
    В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ право владения пользования и распоряжения имущества принадлежат собственнику имущества, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии с п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противоправной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализаций, установок систем противодымной системы, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).
 
    Согласно п.1 Положения о ФМС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 года № 711 ФМС является федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.21 IV Типового положения о территориальном органе ФМС, утвержденного приказом МВД России от 02.12.2003 года № 983 финансирование территориального органа осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством РФ.
 
    Расходы по оборудованию помещений, в которых размещено УФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе не были предусмотрены бюджетной сметой на 2013 год. Для устранения выявленных ОНД Приморско-Ахтарского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю нарушений норм и правил пожарной безопасности необходимо осуществить закупку в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
 
    Выполнить в полном объеме данные мероприятия не представляется возможным, так как до настоящего времени не урегулирован правовой статус пользования данным помещением.
 
    В 1 полугодии 2013 года в адрес УФМС России по Краснодарскому краю ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району было направлено уведомление о необходимости в 2-х месячный срок освободить занимаемое помещение по ул. Ленина 66 г. Приморско-Ахтарска. О размещении отделения в другом здании было направлено письмо главе МО Приморско-Ахтарский район (до настоящего времени вопрос не решен).
 
    17.07.2013 года ГУМВД РФ по Краснодарскому краю направлено разъяснительное письмо начальникам территориальных ОВД на районном уровне за № 20/2-1195, в котором указано на необходимость исключения расторжения в одностороннем порядке договоров безвозмездного пользования помещениями, занимаемыми подразделениями ФМС, недопущение использования подразделениями УФМС помещений, принадлежащих на праве оперативного управления ОВД, без согласования с ГУ МВД России по Краснодарскому краю, и пролонгировать договора безвозмездного пользования.
 
    Однако до настоящего времени вопрос о заключении договора пользования спорным помещением не решен, при таких обстоятельствах возложение на отдел УФМС, обязанности установить в не принадлежавшим им нежилом помещении пожарной сигнализации представляется незаконным.
 
    Следовательно, вывод мирового судьи о наличии в действиях УФМС России по Краснодарскому краю признаков административного правонарушения предусмотренного ч. 12. ст.19.5 КоАП РФ, является преждевременным.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года в отношении УФМС России по Краснодарскому краю по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а административное дело в отношении УФМС России по Краснодарскому краю направить на навое рассмотрение, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В., по делу об административном правонарушении от 14 марта 2014 года в отношении УФМС России по Краснодарскому краю по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, а административное дело в отношении УФМС России по Краснодарскому краю направить на навое рассмотрение тому же лицу, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Решение Приморско-Ахтарского районного суда окончательное и кассационному обжалованию не подлежит.
 
    Судья:                     Гриценко И.В.