Решение от 13 мая 2014 года

    Дело № 2-599/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года                           г. Вязьма Смоленской области
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, - судьи Вяземского районного суда Смоленской области
 
    Красногирь Т.Н.,
 
    при секретаре Зуевой С.А.,
 
    с участием истца Аликберовой М.М.,
 
    представителя истца Гусарова А.А.,
 
    представителя ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Новиковой О.А.,
 
    третьего лица Гаврилова И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аликберовой М.М. к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Аликберова М.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества, указав, что 21 декабря 1988 года по договору купли-продажи ее брат А.М. приобрел в собственность ветхий жилой дом с огороженным земельным участком по адресу: ... область, г. В, пер. И, д. ХХХ.
 
    14 апреля 1989 года решением ... городского Совета народных депутатов №ХХХ А.М. разрешено строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. Этим же решением за домом закреплен земельный участок площадью ХХХ га и возложена обязанность на А.М. разработать проект дома с генеральным планом участка.
 
    В сентябре 1990 года в БТИ получен технический план для строительства индивидуального жилого дома с планом земельного участка. План земельного участка был составлен исходя из фактической территории землепользования, то есть по границам огороженной территории.
 
    За период с 1989 по 1990 годы новый дом был построен и 12 октября 1990 года решением ... городского Совета народных депутатов принят в эксплуатацию. В этом же году на основании акта исполнительного комитета ... районного Совета народных депутатов № ХХХ А.М. предоставлен в бессрочное бесплатное пользование земельный участок площадью ХХХ кв.м., расположенный по указанному адресу. Таким образом, ее брат пользовался всем ранее огороженным земельным участком.
 
    05 ноября 2002 года она приобрела данный жилой дом у брата. В этом же году при получении технического паспорта план земельного участка также был оформлен по границам фактического землепользования.
 
    В сентябре 2012 года, при проведении кадастровых работ, выяснилось, что земельный участок имеет площадь более ХХХ кв.м., поэтому в начале октября 2013 года она обратилась в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность дополнительного земельного участка примыкающего к ее земельному участку, которым она и ее брат добросовестно, открыто и непрерывно пользовались около 25 лет.
 
    Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области переадресовала ее заявление в администрацию Вяземского городского поселения, которая, в свою очередь, направила его в землеустроительную организацию ООО «З» для разработки схемы земельного участка.
 
    11 декабря 2013 года она заключила с указанной землеустроительной организацией договор подряда на выбор и формирование данного земельного участка.
 
    Однако в нарушение ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» в установленный законом срок ее обращение по вопросу предоставления земельного участка рассмотрено не было. Только в начале февраля 2014 года ей позвонили из землеустроительной организации, пояснив о необходимости заключения еще одного договора.
 
    02 февраля 2014 года она заключила еще один договор и оплатила услуги подрядной организации в полном объеме. ООО «Землемер» изготовило схему дополнительного земельного участка, которую администрация Вяземского городского поселения отказалась утверждать.
 
    20 февраля 2014 года она получила извещение о том, что предоставление данного земельного участка будет производиться посредством проведения торгов.
 
    Считает действия администрации несоответствующим требованиям закона, поскольку она имеет право на приобретение спорного земельного участка в силу приобретательной давности; так же ее право собственности может быть оформлено в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 36 ЗК РФ; прилегающий земельный участок, который по градостроительным нормам нельзя использовать как самостоятельный, по заявлению собственника земельного участка может быть оформлен дополнительно в собственность без проведения торгов с тем же целевым назначением, что и основной.
 
    Просила признать незаконными действия главы администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по отказу ей в утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка к основному земельному участку с кадастровым номером ХХХ по адресу: ... область, г. В, пер. И в районе дома № ХХХ, и принятия решения по продаже земельного участка по средствам проведения торгов; обязать администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области утвердить схему расположения дополнительного земельного участка; признать за ней право собственности на дополнительный земельный участок.
 
    В судебном заседании истец Аликберова М.М. уточнила заявленные требования, просит обязать администрацию утвердить схему расположения дополнительного земельного участка площадью ХХХ кв.м. и признать за ней право собственности на дополнительный земельный участок в силу приобретательной давности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. При этом суд может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Частью 1 ст. 39 ГПК РФ предусмотрено право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
 
    Таким образом, право определять основание и предмет иска принадлежит истцу и суд не вправе по своей инициативе без согласия истца изменять эти элементы иска и тем самым вторгаться в указанные диспозитивные правомочия стороны по делу.
 
    Представитель истца Аликберовой М.М. – Гусаров А.А., действующий на основании ордера № ХХХ 07 апреля 2014 года (л.д.46), просит исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Новикова О.А. уточненные исковые требования Аликберовой М.М. не признала, просит в иске отказать за необоснованностью, поскольку приобретательная давность не может применяться в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Также пояснила, что за формированием спорного земельного участка в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с соответствующим заявлением 08 октября 2013 года обратился Гаврилов И.И., тогда как Аликберовой М.М. заявление в администрацию подано позже - 10 октября 2013 года.
 
    Третье лицо Гаврилов И.И. возражает против удовлетворения уточненных исковых требований Аликберовой М.М. по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д.57-60), указывая, что спорный земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный, поскольку к нему нет прохода (проезда), может быть сформирован только как дополнительный и предоставлен по заявлению собственника основного участка за плату. Земельный участок, на который претендует Аликберова М.М., является одновременно смежным с его земельным участком и земельным участком истца. Он имеет такое же право, как и Аликберова М.М. на оформление спорного земельного участка, в связи с чем 08 октября 2013 года, ранее истца, обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о его формировании для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома. Считает утверждения Аликберовой М.М. о том, что дополнительный земельный участок является бесхозяйным имуществом, несостоятельными, поскольку участки, права на которые не оформлены, находятся в неразграниченной государственной собственности и предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с ЗК РФ.
 
    Представитель ответчика – администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области не явился, просит рассмотреть дело без своего участия, исковые требования не признает по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве (л.д.36-37), в котором ссылается на п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года. Одновременно указав, что 08 октября 2013 года в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обратился Гаврилов И.И., проживающий по адресу: ... область, г. В, ул. И, д. ХХХ, с заявлением о формировании дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: ... область, г. В, ул. И в районе дома № ХХХ. 10 октября 2013 года с аналогичным заявлением обратилась Аликберова М.М. (в районе дома № ХХХ). 12 декабря 2013 года в администрацию поступили материалы от ООО «С» для утверждения схемы расположения дополнительного земельного участка в районе дома ХХХ по заявлению Гаврилова И.И.. Данные материалы рассмотрены и, в соответствии с Земельным кодексом, администрация подготовила и опубликовала информационное сообщение № ХХХ в газете «М» от 24 декабря 2013 года № ХХХ, на которое каких-либо возражений не поступило. 15 января 2014 года на рассмотрении администрации поступили материалы по выбору и формированию границ земельного участка для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома по заявлению Аликберовой М.М.. Из представленных материалов выяснилось, что границы испрашиваемых земельных участков накладываются друг на друга, в связи с чем составлено информационное письмо заявителям о проведении аукциона.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
 
    Судом установлено, что А.М. 21 декабря 1988 года по договору купли-продажи приобрел в собственность целое домовладение под № ХХХ по пер. И г. В, расположенное на земельном участке площадью ХХХ кв.м. (л.д.6).
 
    Решением ... городского Совета народных депутатов от 13 апреля 1989 года №ХХХ А.М. разрешено строительство индивидуального жилого деревянного дома № ХХХ по пер. И и к дому закреплен земельный участок площадью ХХХ га (л.д.7).
 
    На основании решения ... городского Совета народных депутатов от 12 октября 1990 года № ХХХ индивидуальный жилой дом, принадлежащий А.М., принят в эксплуатацию (л.д.9).
 
    05 ноября 2002 года А.М., интересы которого по доверенности представлял В.Н., и Аликберова М.М. заключили договор купли-продажи жилого дома № ХХХ по адресу: пер. И, г. В, ... область, расположенного на земельном участке мерою ХХХ кв.м. (л.д.10).
 
    В настоящее время Аликберова М.М. является собственником указанного жилого дома № ХХХ и земельного участка, кадастровый номер ХХХ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, площадью ХХХ кв.м., расположенных по адресу: ... область, г. В, пер. И (л.д.12,13).
 
    10 октября 2013 года Аликберова М.М. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о формировании и предоставлении ей в аренду дополнительного земельного участка ориентировочной площадью ХХХ га, расположенного по адресу: г. В, пер. И, д. ХХХ, для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома (л.д.39).
 
    14 октября 2013 года администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области направила в адрес Аликберовой М.М. письмо, согласно которому ее заявление направлено в администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области для проведения действий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст. ст. 30, 31 ЗК РФ, гл. 5 Градостроительного кодекса РФ, с целью принятия соответствующих правовых актов (л.д.17).
 
    Согласно сообщению администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 18 ноября 2013 года заявление Аликберовой М.М. направлено в землеустроительную организацию ООО «З» для подготовки материалов на рассмотрение администрации Вяземского городского поселения по вопросу предоставления муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории (л.д.18).
 
    20 февраля 2012 года администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области направила в адрес Аликберовой М.М. письмо о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка администрация Вяземского городского поселения разместила в газете «М» от 24 декабря 2013 года № ХХХ (ХХХ) информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду. В связи с тем, что в отношении указанного земельного участка поступило два заявления, выбор, формирование и предоставление земельного участка будет осуществляться по средствам проведения торгов в порядке ст. 38 ЗК РФ (л.д.19).
 
    С действиями администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Аликберова М.М. не согласна, считает, что она имеет право на спорный земельный участок в силу приобретательной давности, поскольку она и ее предшественник пользуются данным земельным участком более 25 лет.
 
    По смыслу ст. 234 ГК РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности. Эти особенности заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий, что касается иных земельных участков, то они являются бесхозяйным имуществом, так как являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.
 
    Так, согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Аналогичные положения закреплены в ст. 16 ЗК РФ.
 
    В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    На основании п.п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, в перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание как приобретательная давность не предусмотрено.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Следовательно, невозможно признать право собственности на земельный участок в силу приобретательной давности к земельным участкам, находящимся в государственной собственности, в силу того, что в земельном законодательстве установлена презумция их принадлежности только государственным образованиям, поэтому для этих объектов не может возникнуть режим бесхозяйного имущества и приобретение их в собственность по давности владения.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что факт пользования спорным земельным участком не является основанием возникновения у Аликберовой М.М. права собственности в силу приобретательной давности, следовательно, ее требования в этой части не подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, суд отмечает, что спорный земельный участок в силу того, что он не сформирован, его границы не определены, не осуществлен кадастровый учет, не является индивидуально-определенной вещью, отдельным объектом права собственности, не может быть вовлечен в гражданский оборот, что исключает возможность признания в отношении него каких-либо прав.
 
    При рассмотрении настоящего спора суд не принимает во внимание показания свидетелей, поскольку длительность и добросовестность владения земельным участком не порождает право собственности на него.
 
    Требования Аликберовой М.М. об обязании администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области утвердить схему расположения спорного дополнительного земельного участка также не подлежат удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что в отношении спорного земельного участка 08 октября 2013 года, то есть ранее поданного истцом заявления (10 октября 2013 года), в администрацию обратился Гаврилов И.И.. (л.д.43).
 
    Иные основания для удовлетворения требований Аликберовой М.М., указанные ее представителем Гусаровым А.А. в судебных прениях, не могут быть предметом исследования судом, поскольку в соответствии со ст. 54 ГПК РФ право представителя на изменение основания иска должно быть оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом. Как указывалось выше, Гусаров А.А. представлял интересы истца Аликберовой М.М. на основании ордера ... коллегии адвокатов ... области (л.д.46). Доверенность адвокату не выдавалась. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Аликберовой М.М. к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца.
 
    Судья                                  Т.Н. Красногирь
 
    13.05.2014 – оглашена резолютивная часть решения.
 
    16.05.2014 – составлено мотивированное решение.
 
    18.06.2014 – решение суда вступает в законную силу.