Дата принятия: 13 мая 2014г.
Дело № №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ N...
Елецкий городской суд N... в составе:
председательствующего Стрельцова С.Н.,
при секретаре Кустовиновой Ю.С.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора N... Савчук В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора N... в интересах неопределенного круга лиц к администрации N... о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор N... обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации N..., указывая, что при проведении проверки пешеходных переходов на УДС N... выявлены следующие недостатки:
- отсутствует горизонтальная дорожная разметка "Зебра" 1.14.1. в месте расположения пешеходных переходов: N...;
- изношена горизонтальная разметка: N...;
- отсутствует наружное освещение: N....
Выявленные нарушения не соответствуют требованиям действующего законодательства в области дорожного движения. На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию городского округа N... привести автомобильные дороги на улицах: N... в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании старший помощник прокурора N... Савчук В.И. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Кроме того, она уточнила требования в части возложения на ответчика обязанности по устройству наружного освещения, ссылаясь на то, что в иске неточно указано наименование дорог с отсутствие освещения, а именно: N.... В связи с этим просила обязать ответчика обустроить наружное освещение наN... от автодороги N... до городской черты.
Представители администрации N... и третьего лица - комитета по коммунальному хозяйству администрации N... в судебное заседание не явились. Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. В предварительном судебном заседании представитель ответчика и третьего лица по доверенности Семенова О.В., исковые требования не признала. Объяснила, что администрация N... своевременно принимает меры к содержанию автомобильных дорог путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Комитетом по коммунальному хозяйству администрации N... заключены муниципальные контракты №*** от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5,1.6,1.7,1.11, «Зебра» 1.14.1, «Дети» на улицах N...; № №*** от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5,1.6 на улицах N... с обществом с ограниченной ответственностью «.............», с гарантийным сроком устранения недостатков - 12 календарных месяцев, с момента подписания сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ. В настоящее время комитетом по коммунальному хозяйству администрации N... в рамках заключенных муниципальных контрактов ведется претензионная работа. Комитетом по коммунальному хозяйству администрации города размещено извещение о проведении электронного аукциона №*** на выполнение работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на улицах N.... N... не входит в перечень дорог местного значения N... в соответствии с постановлением администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ N №*** "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения N...". Наружное освещение улиц, указанных в акте проверки пешеходных переходов отсутствует из-за недостаточности денежных средств.
Суд с учетом мнения представителя истцасчел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по представленным доказательствам.
Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск прокурора N... подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 30 того же Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Проанализировав приведенные нормы, суд пришел к выводу, что поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор N..., осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 30 того же Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Проанализировав приведенные нормы, суд пришел к выводу, что поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор N..., осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 2 того же Закона даны основные термины. В частности: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 13 мая, 22, 23 июля, 3 декабря 2008 г.) определены цели Закона, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
В пунктах 5, 12 ст. 3 того же закона даны основные понятия. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 13, 15, 17 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
В ч.ч. 1, 2, 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что, к вопросам местного значения поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
П. 5 ч. 1 ст. 10 Устава городского округа N... Российской Федерации (с изменениями от 11 июля 2007 г., 28 февраля 2008 г.) предусматривает, что к вопросам местного значения N... относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию дорог городского округа N... относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа N.... Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221):
4.6 Наружное освещение
4.6.1. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.
4.6.5. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
В приложении №*** и №*** к ПДД РФ даны следующие понятия: 1.14.1, 1.14.2 («зебра») - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов; 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.
Согласно п. 6.1.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004
"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
В судебном заседании установлено, что в нарушение требований приведенных норм:
- отсутствует горизонтальная дорожная разметка "Зебра" 1.14.1. в месте расположения пешеходных переходов: N...;
- изношена горизонтальная разметка: N...;
- отсутствует наружное освещение наN... на участке от автодороги N... до городской черты.
Дороги г. Ельца находятся в муниципальной собственности г. Ельца.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон и третьего лица, актом проверки пешеходных переходов от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ №*** и приложением перечня дорог, постановлением администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ №*** и приложением перечня дорог, Уставом городского округа N....
На момент рассмотрения дела недостатки, указанные в исковом заявлении, не устранены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Обязанность по надлежащему содержанию дорожного покрытия дорог N... лежит на органе местного самоуправления, т.е. на ответчике.
Доводы ответчика и третьего лица о принятии мер к содержанию автомобильных дорог путем размещения заказов, ведении претензионной работы, отсутствия достаточных денежных средств суд во внимание не принимает. Эти обстоятельства не могут служить основаниями для отказа истцу в иске, поскольку вышеназванные недостатки дорожного покрытия на момент рассмотрения дела не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения.
Довод ответчика и третьего лица о том, что автодорога «.............» не входит в перечень дорог местного значения города Ельца суд во внимание не принимает, поскольку представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования в этой части.
На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора N... законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорог суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий необходимых для проведения работ, и считает, что устранение недостатков должно быть осуществлено администрацией городского округа N... до ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского округа N... в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ РФ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, автомобильные дороги, расположенные на территории N..., а именно:
- нанести горизонтальную дорожную разметку "Зебра" 1.14.1. в месте расположения пешеходных переходов: N...;
- восстановить горизонтальную дорожную разметку: N...;
- устроить наружное освещение наN... на участке от автодороги N... до городской черты.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.Н. Стрельцов
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
