Дата принятия: 13 мая 2014г.
Дело № 2-2140/2014
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи ФИО10
при секретаре ФИО4,
с участием заявителя ФИО2, представителей заинтересованных лиц: Военного комиссариата <адрес> – ФИО6, Отдела Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> и Призывной комиссии <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> – ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным бездействия призывной комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признании незаконным вызова на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, а также возложении обязанности провести заседание призывной комиссии и вынести решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> (далее по тексту – Призывная комиссия).
С учётом произведённого в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнения ФИО5 просил суд признать незаконным бездействие Призывной комиссии по рассмотрению поданного им заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признать незаконным его вызов на медицинское освидетельствование до рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, а также обязать Призывную комиссию провести заседание и вынести решение о замене заявителю военной службы на альтернативную гражданскую службу.
В обоснование указанных требований заявитель сослался на следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в отдел Военного комиссариата <адрес> им было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Обращение с данным заявлением обусловлено тем, что заявитель не желает проходить военную службу по призыву в связи со своими убеждениями, и готов пройти альтернативную гражданскую службу. Однако в нарушение срока, установленного частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», поданное им заявление не рассмотрено Призывной комиссией уже более месяца, начальник отдела Военного комиссариата не направляет ему повестку на заседание призывной комиссии, по итогам которого должно быть вынесено решение об удовлетворении либо об отказе в прохождении им альтернативной гражданской службы.
ДД.ММ.ГГГГ, когда он пришёл подавать заявление в военкомат, сотрудница военкомата начала выписывать ему повестку на медицинское освидетельствование, от получения которой он отказался.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по телефону сотрудник военного комиссариата сообщила ему, что он должен явиться ДД.ММ.ГГГГ на медицинское освидетельствование.
ДД.ММ.ГГГГ он добровольно пришёл на расширенное заседание комиссии, однако в просьбе вынести решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ему было отказано, комиссия настаивала на том, что сначала он должен пройти медицинское освидетельствование, а затем будет созвано заседание призывной комиссии, которая примет решение об альтернативной гражданской службе или о призыве.
Однако в соответствии со статьёй 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает в себя: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесения указанной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Факт пропуска сроков подачи заявления может являться формальным поводом для призывной комиссии отказать в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, так как это допускается в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе», однако закон не предусматривает изменения самой процедуры направления на альтернативную гражданскую службу.
Кроме того, по мнению заявителя, проведение призывных мероприятий, в том числе и направление на медицинское освидетельствование, во время действия отсрочки является недопустимым с точки зрения действующего законодательства, поскольку в пункте 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо указано, что на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Таким образом, по мнению заявителя, любые призывные мероприятия в отношении студентов, имеющих отсрочку, возможны лишь после окончания действия этой отсрочки. В связи с тем, что призывной комиссией вопрос о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую не рассматривался, вызов его на медицинское освидетельствование до принятия заключения (решения) является незаконным, так как нарушает порядок направления, предусмотренный в законе.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объёме, а также пояснил, что до настоящего времени какого-либо решения по его заявлению Призывной комиссией не принято, ответ по результатам рассмотрения заявления ему не дан.
Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата <адрес> ФИО6 полагала требования заявителя необоснованными и просила в их удовлетворении отказать, сославшись в представленном в материалы дела письменном отзыве, оглашённом ею в судебном заседании, на следующие основания: осуществление права на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу носит заявительный характер; заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу подаётся гражданином в срок, установленный Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», однако ФИО2 своевременно – в срок до 01.10.2013г. указанным правом не воспользовался, заявление подано им лишь 11.03.2014г., то есть с пропуском установленного законом срока; порядок направления граждан на альтернативную гражданскую службу определяется Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», другими федеральными законами, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно порядку, установленному указанными законами, нарушений в действиях призывной комиссии не имеется; в соответствии со статьёй 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу, однако ФИО2 на медицинское освидетельствование, назначенное на 10.04.2014г., не явился, тем самым создавая препятствия для принятия решения призывной комиссией; вопрос о направлении на альтернативную гражданскую службу решается при возникновении обязанности по прохождению военной службы; обязанность по прохождению срочной военной службы связана с физическим состоянием лица призывного возраста, то есть отсутствием у него заболеваний, препятствующих несению военной службы; только после установления призывной комиссией факта возникновения у гражданина обязанности по несению военной службы может возникнуть право на замену военной службы альтернативной гражданской службой; следовательно, для реализации указанного права гражданин, подавший заявление, должен явиться на медицинское освидетельствование, но ФИО2 не является на медицинское освидетельствование, без которого невозможна реализация права о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Представитель заинтересованных лиц – Отдела Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> и Призывной комиссии <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> ФИО7 с заявленными требованиями также не согласилась и полагала их необоснованными по следующим основаниям, изложенным ею в представленном в материалы дела письменном отзыве, оглашённом в судебном заседании: по результатам медицинского освидетельствования врачи дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующей из пяти установленных законом категорий; согласно статье 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, или он относится к коренному малочисленному народу, ведёт традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами; статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» определяет порядок и срок подачи гражданами заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; ФИО2 обучается на 5 курсе и имеет отсрочку, срок которой истекает до окончания весеннего призыва, поэтому срок подачи заявления был им нарушен; на беседе с сотрудником военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предупреждён о нарушении срока подачи заявления, и ему была вручена повестка, которую он брать отказался, сославшись на то, что повестку ему должны прислать почтой или принести на дом, что противоречит пункту 2 статьи 31, согласно которой граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку, повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата, повестка была выписана заявителю на ДД.ММ.ГГГГ года.
Свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании, показала, что ФИО2 является её сыном; ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала вместе с ним на расширенном заседании Призывной комиссии в качестве свидетеля; члены комиссии их сразу же оборвали, пояснив, что пока они не продут медицинскую комиссию с ними никто разговаривать не будет; их возражения также обрывали; начальник отделения сказал ей, что призывная комиссия подклеила в личное дело её сына повестку, также он сказал, что её сын должен пройти медицинское освидетельствование, её доводы о том, что после подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой оно должно рассматриваться не по общим основаниям, а по Закону «Об альтернативной гражданской службе», не слушал; 16.03.2014г. сотрудники военкомата звонили ей, предлагали выписать повестку её сыну, Призывная комиссия также убеждала её в том, чтобы сын прошёл медицинское освидетельствование, однако она поддержала сына, так как это его право – выбирать.
Заслушав объяснения заявителя и представителей заинтересованных лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 – гражданин Российской Федерации, 1992 года рождения, состоит на учёте в Военном комиссариате <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес>.
ФИО2 является студентом очной формы обучения 5 курса ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет», срок окончания им обучения – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отдел Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> с заявлением, которым просил заменить ему военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу, обосновав данное требование тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям, которые не позволяют ему выполнять приказы воинской службы: причинить вред, убить человека по приказу, однако он согласен проходить альтернативную гражданскую службу, подчиняясь всем необходимым правилам, при условии, что она не будет связана с применением насилия, принятием военной присяги, участием в военных действиях, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники, ношением форменного обмундирования, пребыванием на казарменном положении.
В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального Закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 113-ФЗ под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» одним из оснований, дающих гражданину право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является случай, когда несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией принято соответствующее решение.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: - подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; - рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; - явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; - явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регламентирован статьями 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которой заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (часть 1 статьи 12). Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (часть 2 статьи 12). По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (часть 3 статьи 12). Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (часть 6 статьи 12). Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трёхдневный срок со дня принятия решения (часть 7 статьи 12).
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определённые военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (часть 1 статьи 13). Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определённом Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, подлежащих призыву на военную службу (часть 2 статьи 13). Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу (часть 3 статьи 13).
Таким образом, суд соглашается с доводами представителя Военного комиссариата <адрес> о том, что осуществление гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой носит заявительный характер.
В рассматриваемом случае соответствующее заявление было подано заявителем ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в судебном заседании установлено и не оспорено представителями заинтересованных лиц, что до настоящего времени заявление ФИО2 Призывной комиссией не рассмотрено, на заседание Призывной комиссии для рассмотрения поданного заявления ФИО2 не вызывался, какое-либо решение по существу поданного им заявления Призывной комиссией не принималось, копия заключения о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо мотивированного решения об отказе в такой замене Призывной комиссией ему не выдавались.
При этом из объяснения заявителя, показаний свидетеля ФИО8 следует и не оспаривалось представителями заинтересованных лиц, что разрешение поставленного в заявлении ФИО2 вопроса о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу Призывная комиссия обусловила требованием первоначально до рассмотрения поданного заявления пройти медицинское освидетельствование, для прохождения которого заявитель был вызван на 10.04.2014г.
Однако суд соглашается с доводами заявителя о том, что такой порядок рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не соответствует порядку, установленному статьями 12, 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», в соответствии с которым после получения соответствующего заявления гражданина сначала Призывной комиссией должно быть проведено заседание, по итогам которого должно быть принято одно из решений: заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решение об отказе в такой замене, и в случае принятия указанного заключения гражданину вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.
Доводы представителей заинтересованных лиц, фактически заключающиеся в том, что до прохождения гражданином медицинского освидетельствования невозможно рассмотрение его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, суд находит несостоятельными, поскольку в силу частей 2, 3 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» на заседании, назначаемом призывной комиссией после получения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, рассматриваются только доводы заявителя о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, по итогам оценки которых Призывной комиссией выносится заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимается решение об отказе в такой замене. При этом закон не требует проведения медицинского освидетельствования для оценки указанных доводов заявителя. По смыслу части 3 статьи 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» результаты медицинского освидетельствования необходимы только после вынесения Призывной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой для принятия решения о направлении гражданина на прохождение альтернативной гражданской службы посредством осуществления той или иной трудовой деятельности. В силу части 5 статьи 4 указанного Федерального закона состояние здоровья гражданина, направляемого на альтернативную гражданскую службу, учитывается при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят такой гражданин, и места прохождения им альтернативной гражданской службы.
Кроме того, судом отклоняются доводы представителей заинтересованных лиц о пропуске ФИО2 срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку в силу части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ пропуск данного срока может являться основанием для принятия призывной комиссией решения об отказе гражданину в такой замене, но не освобождает призывную комиссию от рассмотрения заявления.
Таким образом, бездействие Призывной комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданного ФИО2 11.03.2014г., а также действия Призывной комиссии по вызову заявителя на медицинское освидетельствование до рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, противоречат требованиям действующего законодательства и создают препятствия в реализации заявителем права на рассмотрение поданного им заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Призывной комиссии по рассмотрению заявления, поданного им 11.03.2014г., и действий Призывной комиссии по вызову заявителя на медицинское освидетельствование до рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.
При этом в целях устранения препятствий к осуществлению заявителем его прав суд считает необходимым обязать Призывную комиссию провести заседание в целях рассмотрения заявления ФИО2 от 11.03.2014г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в течение месяца со дня вступления решения по данному гражданскому делу в законную силу.
Оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании Призывной комиссии вынести решение о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не имеется, так как принятие такого решения относится к исключительной компетенции призывной комиссии и возможно только в случае вынесения призывной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренного частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».
В этой связи данное требование заявителя следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать бездействие Призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> провести заседание призывной комиссии в целях рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Действия Призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> по вызову ФИО2 на медицинское освидетельствование до рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу признать незаконными.
В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий ФИО11
