Решение от 13 мая 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    13 мая 2014 года                  п. Урмары
 
    Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего – судьи Павлова В.И.,
 
    с участием:
 
    пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Исаевой К.Р.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Егорова С.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.И.,
 
    рассмотрев жалобу Егорова С.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе № от (дата) по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, которым Егоров С.В., (данные изъяты), работающий главой администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, подвергнут по ст. 6.3 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе № от (дата) Егорову С.В. по ст. 6.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. за то, что им нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    При этом постановление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проверкой на (дата) установлено, что по (адрес изъят) не организован сбор твердых бытовых отходов, в этих целях на данной улице не установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов и последующего их вывоза, что на (дата) на территории лесопосадки, расположенной в северо-восточном направлении на расстоянии около 100 метров от (адрес изъят), выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в виде пластиковой тары, полиэтиленовых пакетов с пищевыми отходами и иного мусора размерами 2,5x2 м., и что выявленные факты являются нарушением статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пунктов 2.1.1, 2.2.2 СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, Егоров С.В. принес в суд жалобу, указав, что в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 ст. 14 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного относится организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора. Администрацией Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики (дата) заключен муниципальный контракт № с ООО «Водоканал» по уборке различного мусора с территории поселения. В соответствии с генеральной схемой очистки территории Урмарского городского поселения, утвержденной (дата) и согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе от (дата) №, установка контейнеров на (адрес изъят) не предусмотрена. В соответствии с условиями муниципального контракта ООО «Водоканал» приняло на себя обязательства по уборке различного мусора с территории поселения, с соблюдением норм, правил и требований. В рамках производства по делу об административном правонарушении не рассмотрен вопрос об обязанностях главы администрации муниципального образования, не указано, какие именно возложенные на главу администрации поселения обязанности не исполнены, какие необходимые меры он должен был и мог предпринять для соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения в части организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории (адрес изъят). При этом он просил отменить постановление должностного лица Роспотребнадзора от (дата) №.
 
    В судебном заседании Егоров С.В. свою жалобу поддержал по мотивам, изложенным в ней, указав, что вину в совершении административного правонарушения он не признает, т.к. место нахождения несанкционированной свалки находится на территории земель (данные изъяты), т.е. за пределами территории (адрес изъят), граница которой заканчивается с северо-восточной стороны линией огородов (адрес изъят), а проживающие на этой улице граждане, в т.ч. и М. не были согласны на размещение на их улице контейнера для сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, ссылаясь на то, что самостоятельно обеспечат выполнение этих работ. По вопросу размещения на этой улице контейнера для сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора никто из них, в т.ч. и М. в администрацию Урмарского городского поселения не обращался. Выявленная в ходе прокурорской проверки несанкционированная свалка ликвидирована силами администрации городского поселения.
 
    Пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Исаева К.Р. просила оставить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе № от (дата) в отношении Егорова С.В. без изменения, указав, что наличие генеральной схемы очистки территории Урмарского городского поселения, в которой не предусмотрено размещение контейнеров на (адрес изъят), не освобождает главу Урмарского городского поселения от обязанностей по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора по этой улице, а выявленная несанкционированная свалка является только следствием бездействия главы администрации Урмарского городского поселения, вследствие чего граждане вынуждены складировать твердые бытовые отходы и мусор в не отведенных для этого местах. Поэтому считает, что прокурором обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Егорова С.В., постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе № от (дата) также считает законным.
 
    Выслушав доводы заявителя, мнение прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Егорова С.В., изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Хотя в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) не указано, какие нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов допущены Егоровым С.В., как должностным лицом, а также какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия им не выполнены, но в постановлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе № от (дата) указано, что отсутствие по (адрес изъят) контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и последующего их вывоза, а также выявленная (дата) несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на территории лесопосадки, расположенной в северо-восточном направлении на расстоянии около 100 метров от (адрес изъят), являются нарушением ст. 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пунктов 2.1.1, 2.2.2 СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН42-128-4690-88), и что Егоровым С.В. нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из распоряжения главы Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № следует, что Егоров С.В. приступил к исполнению обязанностей муниципальной должности главы администрации этого поселения с (дата).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики глава администрации Урмарского городского
поселения в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет общее руководство деятельностью администрации Урмарского городского поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.
 
    Согласно п. 18 ст. 7 Устава Урмарского городского поселения Урмарского Чувашской Республики к вопросам местного значения Урмарского городского поселения относится, наряду с остальным, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Санитарные правила содержания территорий населенных мест определены в СанПиН 42-128-4690-88, согласно п. 1.2 которых система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    В соответствии с п. 2.1.1 СанПиН42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно п. 2.2.2 СанПиН42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    При этом в соответствии с п. 2.2.3 СанПиН42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства территории Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Урмарского городского поселения от (дата) №, организацию уборки территорий, за исключением принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим и юридическим лицам земельных участков и прилегающих территорий, осуществляет администрация Урмарского городского поселения, по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании обращения М. о несогласии с действиями администрации поселения в части своевременного сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории городского поселения помощником прокурора Урмарского района ЧР юристом 3 класса Исаевой К.Р. (дата) проведена проверка деятельности администрации Урмарского городского поселения, в ходе которой установлено, что на территории вблизи (адрес изъят) отсутствуют контейнеры для сбора твердых бытовых отходов для последующего его вывоза и что вследствие этого на территории лесопосадки, расположенной в северо-восточном направлении на расстоянии около 100 метров от (адрес изъят), выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в виде пластиковой тары, полиэтиленовых пакетов с пищевыми отходами и иного мусора размерами 2,5x2 м.
 
    В подтверждение своих доводов об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения Егоров С.В. ссылался на генеральную схему очистки территории Урмарского городского поселения, утвержденную (дата), согласованную с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе, что подтверждается письмом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе от (дата) №, из которой следует, что на территории Урмарского городского поселения предусмотрено размещение 43 контейнеров для ТБО и 129 контейнеров для селективного сбора отходов согласно схеме их размещения.
 
    Однако в данной схеме размещения контейнеров в (адрес изъят) в ней (адрес изъят) никак не отображена и не указана.
 
    Вместе с тем в сводной схеме (основного чертежа) генерального плана (схемы территориального планирования) (данные изъяты), имеющемся в материалах генеральной схемы очистки территории Урмарского городского поселения, в северо-восточной части (адрес изъят) обозначена отдельная жилая зона, которая не отображена в указанной выше схеме размещения контейнеров.
 
    В свою очередь согласно схематическому плану (данные изъяты) от 2009 г., представленному лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанная выше отдельная жилая зона отображена в ней как (адрес изъят).
 
    При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы Егорова С.В. о том, что установка контейнеров на (адрес изъят) не предусмотрена генеральной схемой очистки территории Урмарского городского поселения, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе, поскольку из анализа приведенных выше документов приходит к выводу, что вопрос по очистке территории (адрес изъят) указанной генеральной схемой не учитывался и не учитывается, т.е. остался без внимания.
 
    Наоборот, из этой генеральной схемы очистки территории Урмарского городского поселения следует вывод, что на (адрес изъят) не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями указанных выше Федеральных законов и СанПиН42-128-4690-88.
 
    Кроме того, согласно картографического описания границ Урмарского городского поселения (с официального интернет-сайта) в северо-восточном направлении она идет вдоль дороги на (данные изъяты) до жилой застройки по (адрес изъят), далее по северной границе коллективных садов (данные изъяты), а восточная граница начинается от места пересечения северной и восточной границ коллективного сада (данные изъяты) и идет в юго-восточном направлении по восточной границе коллективного сада (данные изъяты) доходит до (данные изъяты).
 
    Поэтому суд считает также несостоятельными доводы Егорова С.В. о том, что граница Урмарского городского поселения заканчивается с северо-восточной стороны линией огородов (адрес изъят), в связи с чем его доводы о том, что несанкционированная свалка бытовых отходов, выявленная при прокурорской проверке, находится за пределами территории (адрес изъят), суд находит неубедительными.
 
    Таким образом, ненадлежащее содержание территорий населенных мест, выразившееся в не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на (адрес изъят) в соответствии с требованиями указанных выше Федеральных законов и СанПиН42-128-4690-88, является нарушением требований приведенных ранее Санитарных правил содержания территорий населенных мест и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Поэтому суд считает, что прокурором Урмарского района Чувашской Республики и должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе действия Егорова С.В. правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    При этом наличие заключенного между администрацией Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики и ООО «Водоканал» муниципального контракта № от (дата) по уборке различного мусора с территории поселения на правовую оценку бездействия Егорова С.В. по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на (адрес изъят) не влияет, поскольку он заключен в соответствии с приведенной выше генеральной схемой очистки территории Урмарского городского поселения, учитывающего маршруты движения транспорта по вывозу ТБО.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), справкой о проведении проверки от (дата) (с фототаблицами), Уставом Урмарского городского поселения и другими доказательствами, приведенными выше, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
        Суд считает обоснованными выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о наличии нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и о наличии в этом вины должностного лица - главы администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики Егорова С.В.
 
    Доводы жалобы Егорова С.В. о том, что не рассмотрен вопрос об обязанностях главы администрации муниципального образования, не указано, какие именно возложенные на главу администрации поселения обязанности не исполнены, какие необходимые меры он должен был и мог предпринять для соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения в части организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории пос. Урмары, суд считает необоснованными и несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что должностным лицом Роспотребнадзора дана надлежащая оценка всем исследованным по делу доказательствам исходя из их относимости, допустимости, в т.ч. и должностным обязанностям Егорова С.В.
 
    Таким образом, совокупность исследованных доказательств явилась достаточной для принятия начальником Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе решения по делу, доказательства подтверждают выводы должностного лица о виновности Егорова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания учтены личность нарушителя, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Оснований для отмены постановления начальника Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе суд не усматривает.
 
    Постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено Егорову С.В. в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении данного дела не допущено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе от (дата) является законным.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашия в Цивильском районе № от (дата) по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики Егорова С.В. оставить без изменения, жалобу Егорова С.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Урмарского районного суда В.И. Павлов.