Решение от 13 мая 2014 года

    Дело № 12-390/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    13 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу Толмачевой Т.Ю., действующей в интересах юридического лица – Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска на постановление мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент городского хозяйства за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На указанное постановление представителем Департамента подана жалоба, в которой заявитель просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не был выяснен вопрос о том, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых оно привлечено к ответственности, и были ли приняты все зависящие меры по их соблюдению. Не дана должная оценка Положению о Департаменте городского хозяйства от 28 декабря 2011 года. ДГХ не является хозяйствующим субъектом, основным распределителем денежных средств и осуществляет свою деятельность только в рамках, выделяемых на различные цели финансов. В соответствии с п. 3.1 указанного Положения, для выполнения возложенных задач Департамент вправе вступать в договорные отношения в пределах бюджетных назначений с юридическими и физическими лицам для выполнения соответствующего муниципального заказа.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Пескова Н.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.
 
    Выслушав представителя Департамента Пескову Н.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУМВД России «Южно-Сахалинское» ФИО7 Департаменту городского хозяйства вынесено Предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить отсутствующие светофорные объекты Т.1.п и П.1 <адрес>, установить отсутствующий светофорный объект П-1 <адрес>
 
    Указанное Предписание юридическим лицом получено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольной проверки эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Южно-Сахалинска на предмет их соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что светофорные объекты Т.1.п и П.1 <адрес> - отсутствуют.
 
    Перечисленные обстоятельства явились основанием для привлечения ДГХ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска, ДГХ является органом, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства и по благоустройству городского округа «Город Южно-Сахалинск».
 
    На основании п. 2.5 Положения основными задачами, стоящими перед Департаментом городского хозяйства являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении улиц и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск», находящихся в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск».
 
    В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-9ДЗ «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 4.1.1.) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещёнными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Согласно Проекту организации дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети городского округа «Город Южно-Сахалинск» <адрес> должны быть установлены светофорные объекты Т.1.п и П.1.
 
    В соответствии с п.2,11,12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведения мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от форм собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
 
    На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которым устанавливаются требования:
 
    - к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
 
    - к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Также Госавтоинспекция имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    При таких данных суд приходит к выводу, что Предписание врио главного автомобильного инспектора г. Южно-Сахалинска было вынесено в пределах предоставленных ему полномочий по контролю за безопасностью дорожного движения.
 
    Факт неисполнения предписания установлен в период проверки, проведенной инспектором дорожного надзора ДД.ММ.ГГГГ, и защитником ДГХ не оспаривается.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вопросы безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В силу ст. 2 указанного закона - безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В силу ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Из Положения о Департаменте городского хозяйства следует, что именно на департамент возложена обязанность по дорожной деятельности в отношении улиц и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск», находящихся в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск».
 
    Следовательно, на ДГХ возложена обязанность по соблюдению требования закона «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорог местного значения: а именно, обеспечение соответствия состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Доказательств того, что у ДГХ не имелось возможности содержать дорожные знаки и светофорные объекты в надлежащем состоянии, контролировать их установку в соответствии с требованиями ГОСТ, не представлено, в судебном заседании таковые не добыты.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ДГХ состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление мировым судьей вынесено с соблюдением требований КоАП РФ. Выводы, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела. При вынесении постановления мировым судьей были учтены все обстоятельства совершения ДГХ административного правонарушения, наказание назначено в пределах минимальной санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.
 
    Учитывая изложенное, на основании ст. 30. 7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Толмачевой Т.Ю., действующей в интересах юридического лица – Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова