Решение от 13 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014г.
 
    г. Нефтегорск
 
    Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего Баймишева М.С.,
 
    при секретаре Макаровой О.К.,
 
    с участием прокурора Афанасьевой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-222/2014 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области в интересах Гордеевой Н.К. к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области о возложении обязанности по назначению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нефтегорский межрайонный прокурор в интересах Гордеевой Н.К. обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский назначить Гордеевой Н.К. ежемесячную доплату к трудовой пенсии, как лицу, являвшемуся выборным должностным лицом местного самоуправления и обязать ответчика произвести выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что распоряжением главы Администрации г.п. Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Гордеевой Н.К. как выборному должностному лицу была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение отменено. Пунктом 3 этого распоряжения предписано не производить Гордеевой Н.К. ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что действия ответчика по отмене ранее установленной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии являются незаконными, так как Гордеева Н.К. как выборное должностное лицо местного самоуправления, замещавшая должность в течение 5 лет, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии на условиях, установленных для лиц, замещавших государственные должности Самарской области, в соответствии с Законом Самарской области от 13.03.2001 №19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области», что предусмотрено муниципальным правовым актом - Положением о ежемесячной доплате к рудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей городского поселения от 27.12.2012 года № 177. По выявленным нарушениям Нефтегорская прокуратура реагировала внесением представления главе Администрации г.п. Нефтегорск, принесением протеста на распоряжение главы г.п. Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако акты прокурорского реагирования администрацией г.п. Нефтегорск были оставлены без удовлетворения. По мнению прокурора, ответчиком существенно нарушаются права Гордеевой Н.К. на получение социальных гарантий, предусмотренных законом.
 
    В судебном заседании прокурор Афанасьева В.А. и истец Гордеева Н.К. иск поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, просили его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – Егорова Н.В., иск не признала, ссылаясь на то, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии Гордеевой Н.К. была назначена с нарушением порядка установления доплаты, поскольку распоряжение главы Администрации г.п. Нефтегорск о назначении доплаты не было основано на решении комиссии по установлению такой доплаты Гордеевой Н.К. Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по тому основанию, что социальная гарантия <данные изъяты>, избранного на муниципальных выборах, после прекращения полномочий в связи с истечением срока действия трудового договора, уставом не предусмотрена. Считает, что указанная доплата относится к дополнительным выплатам, их отмена не ухудшает положение выборного должностного лица местного самоуправления в сравнении с федеральным законодательством, установление таких выплат является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора, истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
 
    В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
 
    В соответствии с ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 2 ст. 3 Закона Самарской области от 10.07.2008 №67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» предусмотрено, что уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления могут устанавливаться гарантии, предусмотренные ст.ст. 11, 12, 16, ч. 3 ст. 17, ст.ст. 19, 21, 22 данного Закона.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного Закона Самарской области депутату, члену выборного органа местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления после окончания срока полномочий, замещавшим указанные должности не менее одного года, может назначаться ежемесячная доплата к трудовой пенсии на условиях, установленных для лиц, замещающих государственные должности Самарской области.
 
    На основании ч. 3 ст. 19 названного закона данная социальная гарантия предоставляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктами 6 и 7 ст. 53 Устава городского поселения Нефтегорск определено, что главе поселения при прекращении полномочий в связи с неизбранием на новый срок в течение 1 года со дня прекращения полномочий ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада, а также предоставляются иные социальные гарантии в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Самарской области от 10.07.2008 № 67-ГД.
 
    Пунктом 24 статьи 90 данного Устава предусмотрено, что в отношении главы городского поселения, избранного на муниципальных выборах, статья 53 Устава применяется в иной редакции. При этом предоставляемые гарантии после прекращения полномочий главы поселения аналогичны гарантиям, установленным п.п. 6 и 7 ст. 53 Устава.
 
    Решением Собрания представителей городского поселения от 27.12.2012 года № 177 утверждено Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.
 
    В соответствии с п. 1.1 названного Положения к выборным должностным лицам местного самоуправления городского поселения Нефтегорск относится <данные изъяты>.
 
    В силу пункту 2 Положения доплата устанавливается лицам, замещавшим на 24 июля 1998 года и позднее выборные должности местного самоуправления на постоянной основе не менее одного года и получавшим денежное вознаграждение за счет средств городского бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями указанных лиц.
 
    Данное право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии возникает со дня подачи заявления об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, но не ранее дня увольнения с государственной службы, государственной гражданской службы, прекращения полномочий и дня назначения трудовой пенсии. Доплата устанавливается к трудовой пенсии по старости пожизненно.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Закона Самарской области от 13.03.2001 № 19-ГД и пунктом 17 Положения, утвержденного Собранием представителей г.п. Нефтегорск от 27.12.12 №177, лица могут обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Гордеева Н.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность <данные изъяты>, на которую была избрана населением городского поселения по итогам муниципальных выборов.
 
    Согласно записям в трудовой книжке и решению Нефтегорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ во время осуществления своих полномочий Гордеева Н.К. также возглавляла <данные изъяты> и была уволена в связи с истечением срока действия трудового договора, то есть полномочия истца как <данные изъяты> были прекращены в связи с истечением пятилетнего срока, предусмотренного Уставом городского поселения Нефтегорск, на который она была избрана.
 
    Распоряжением главы администрации г.п. Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Гордеевой Н.К. на основании Положения, утвержденного Собранием представителей г.п. Нефтегорск от 27 декабря 2012 года №177, как лицу, замещавшему выборную должность местного самоуправления, была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии.
 
    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № отменено и постановлено не производить Гордеевой Н.К. ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из вышеприведенных норм закона и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что отмена ответчиком установленной истцу доплаты к трудовой пенсии является незаконной, а Гордеева Н.К., замещавшая в течение 5 лет выборную должность местного самоуправления – <данные изъяты>, полномочия которой были прекращены не в связи с ее виновными действиями, имеет предусмотренное законом право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии на условиях, установленных для лиц, замещавших государственные должности Самарской области, в соответствии с Законом Самарской области от 13.03.2001 №19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области».
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что иск прокурора не подлежит удовлетворению, так как решением Нефтегорского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что истец Гордеева Н.К. не имеет право на установление ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
 
    Названным решением суда было отказано в удовлетворении иска Гордеевой Н.К. о признании незаконными действий главы Администрации городского поселения Нефтегорск и признании за ней права на установление ежемесячной доплаты трудовой пенсии в связи с тем, что на момент принятия решения Нефтегорским районным судом органом местного самоуправления – Собранием представителей городского поселения Нефтегорск, не было реализовано предусмотренное законом право устанавливать выборному должностному лицу местного самоуправления социальные гарантии в виде доплаты к трудовой пенсии после прекращения полномочий. Муниципальный правовой акт, предусматривающий установление такой доплаты, принят не был.
 
    Право Гордеевой Н.К. на ежемесячную доплату к пенсии возникло после вступления указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, в связи с принятием Собранием представителей городского поселения Нефтегорск муниципального правового акта - Решения от 27.12.2012 года № 177 об утверждении Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.
 
    Иные доводы представителя ответчика, приведенные в ходе судебного заседания, суд считает необоснованными по вышеуказанным основаниям.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора в интересах Гордеевой Н.К. являются законными и обоснованными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области в интересах Гордеевой Н.К. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области назначить Гордеевой Н.К. ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, являвшемуся выборным должностным лицом местного самоуправления, в соответствии с Положением о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления, и лицами, замещавшими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от 27 декабря 2012 года № 177, и произвести выплату указанной доплаты с 1 июня 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья Баймишев М.С.