Решение от 13 мая 2014 года

    Дело №2-114/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
 
    «13» мая 2014 года р.п. Мучкапский Тамбовской области
 
    Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Шигоревой Е.С., с участием помощника прокурора Мучкапского района Тамбовской области Круцких А.В., при секретаре Цываревой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского района Тамбовской области о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Мучкапского района Тамбовской области, ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой района по обращению заместителя руководителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ №-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
 
    Проверкой установлено, что ГТС пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, ГТС пруда Средний Китайский на балке Вязовая, в 3 кв. на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, ГТС Пруда Нижний китайский на балке Вязовая в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района являются бесхозяйными. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанные объекты, отсутствуют.
 
    Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника, дают положения ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вешь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Отсутствие собственников гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № ФЗ- «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружений, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельсоветов в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на их эксплуатацию.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона №-ФЗ обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию.
 
    В соответствии со ст.2 п.4 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно Постановлению Администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» главам городов и районов, главам администраций городов и районов области рекомендовано обеспечить готовность выполнения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление материально- технической базы служб, привлекаемых для ликвидации последствий террористического акта, выполнение областных и муниципальных целевых программ по противодействию терроризму, своевременную готовность к действиям оперативных групп по ликвидации кризисных ситуаций.
 
    Кроме того, в ходе проведения поверки было установлено, что ГТС пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км от Ю-З от с. Прудки Мучкапского района, ГТС пруда Средний Китайский на балке Вязовая, в 3 кв. на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, ГТС Пруда Нижний китайский на балке Вязовая в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района находятся на границе Заполатовского и Чащинского сельсоветов.
 
    В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ « О введение в действие Водного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
 
    Согласно п.5 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ «О введение в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера- по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом ( ч.4 ст.5 Водного кодекса РФ).
 
    Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится широкий круг вопросов, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района ( п.7 ч.1 ст.15), а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 ч.1 ст.15).
 
    В соответствии со ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения муниципальных районов по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории района предполагают осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органа местного самоуправления не взимается ( п.12 Положения).
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, орган местного самоуправления, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Статус указанных ГТС, как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуации, стихийных бедствий и гибели людей.
 
    Администрацией Мучкапского района Тамбовской области каких-либо мер по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости и обеспечению безопасности данных ГТС до настоящего времени не принято.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Мучкапского района Тамбовской области вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, и не обеспечение безопасности граждан, охраны их жизни и здоровья.
 
    Прокурор просит обязать администрацию Мучкапского района Тамбовской области в 3 месячный срок со дня вынесения судебного решения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей- гидротехнические сооружения (плотины) – пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с. Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района.
 
    Определением Мучкапского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: администрация Тамбовской области в лице Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, а также Отдел водных ресурсов Донского бассейнового водного управления по Тамбовской области; Верхне-Донское Управление Ростехнадзора; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (л/д 15).
 
    В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор изменил заявленные требования, просит обязать администрацию Мучкапского района Тамбовской области в 6-месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнические сооружения (плотины) – пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района (л/д 63).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области Круцких А.В. поддержала исковые требования с учетом их изменений по основаниям изложенным в иске, пояснила, что прокурор района уточнил иск относительно срока выполнения ответчиком действий по постановке вышеперечисленных гидротехнических сооружений (плотин) на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйных, просит обязать ответчика произвести указанные действия в 6-месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации Мучкапского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении от 13.05.2014г. главный юрисконсульт отдела организационно-правовой работы информатизации администрации Мучкапского района Тамбовской области Володина Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования прокурора признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района.
 
    Представитель третьего лица администрации Чащинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица администрации Заполатовского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. глава Заполатовского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области Тюменева Л.И. просила рассмотреть дело в её отсутствие и указала, что против заявленных требований не возражает.
 
    Представители администрации Тамбовской области в лице Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, Отдела водных ресурсов Донского бассейнового водного управления по Тамбовской области, Верхне-Донского Управления Ростехнадзора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, письменно просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных учреждений.
 
    Из отзыва Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее по тексту Управление) следует, согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. На основании ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( далее- ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций) граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. На основании п. 5 ч. 3 ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В соответствии со ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии со ст.28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно п. 6 Постановления администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории области» главам (администраций) муниципальных образований области, в границах территорий которых расположены бесхозные и не имеющие собственников ГТС, рекомендовано: принять неотложные меры по приданию статуса бесхозяйной недвижимой вещи и приобретению права муниципальной собственности в отношении ГТС согласно перечню, утвержденному Управлением по охране окружающей среды и природопользованию области (Петрова) и Верхне-Донским управлением Ростехнадзора (Шарапов). Завершить работы по приданию ГТС статуса бесхозяйной недвижимой вещи в срок до ДД.ММ.ГГГГ., по приобретению права муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ закрепить на время проведения мероприятия по приобретению права муниципальной собственности бесхозяйные ГТС за землепользователями, в границах которых они расположены. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций- абз.1 и 2 ст.7 ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций». Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Управление поддерживает исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения: пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района (л/д 45-47). Кроме того, из сообщения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области следует, что ГТС пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района в перечень гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области, утвержденный постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № не входят. Информацией о включении ГТС пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района в реестр государственной собственности Тамбовской области Управление не располагает (л/д 48).
 
    Из отзыва Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области следует, что спорные гидротехнические сооружения в реестре федерального имущества не значатся. Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», п.п.1, 4 приложения № к названному постановлению, согласно которым, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона. Таким образом, только гидротехнические сооружения, находящие на балансе предприятия на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № являются объектами федеральной собственности. В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, в соответствии с пп.4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления должны были обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества – как бесхозяйного. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ст.290 ГПК РФ). Территориальное управление считает требования прокурора законными и обоснованными (л.д.62).
 
    Из отзыва Комитета по управлению имуществом Тамбовской области следует, что в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Тамбовской области», гидротехнические сооружения: пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с,Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района, в перечне гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области не числятся (л.д. 71-72).
 
    Из отзыва Отдела водных ресурсов Донского бассейнового водного управления по Тамбовской области следует, что сведения по ГТС пруда Верхний китайский, Средний китайский, пруда Нижний китайский, расположенные на границе территорий Заполатовского и Чащинского сельсоветов Мучкапского района Тамбовской области, не включены в Государственный водный реестр, а также отсутствуют в инвентаризации гидротехнических сооружений по Тамбовской области, проведенной ОАО «Тамбовводпроект» на ДД.ММ.ГГГГ. (л/д 55).
 
    Из отзыва Верхне-Донского Управления Ростехнадзора следует, что сведениями о собственниках, балансодержателях, эксплуатирующих организациях гидротехническое сооружение пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с,Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района, Верхне-Донское управление Ростехнадзора не располагает. Отсутствие собственника или эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и в несколько раз увеличивает риск возникновения чрезвычайной ситуации из-за отсутствия комплекса превентивных мероприятий, направленных на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению ущерба. Управление поддерживает требования прокурора по его иску по делу № к администрации Мучкапского района Тамбовской области (л/д 53-54).
 
    Выслушав помощника прокурора Мучкапского района Тамбовской области Круцких А.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы.
 
    В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если это не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.
 
    В соответствии с абз. 6 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
 
    В соответствии со ст.9 данного ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления.
 
    В судебном заседании установлено, что на смежной территории муниципальных образований Заполатовского и Чащинского сельсоветов Мучкапского района расположены ГТС:
 
    - пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, в состав которого входит плотина донный водоспуск, данное ГТС относится к 4 классу, с пониженным уровнем безопасности, назначение объекта- для подпора воды в пруду (л/д 11);
 
    - пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, в состав которого входит плотина донный водоспуск, данное ГТС относится к 4 классу, с пониженным уровнем безопасности, назначение объекта- для подпора воды в пруду (л/д 9);
 
    - пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района, в состав которого входит плотина аварийный земляной канал, данное ГТС относится к 4 классу, с нормальным уровнем безопасности, назначение объекта- для подпора воды в пруду (л/д 10);
 
    Данные ГТС относятся к бесхозяйным, исходя из следующего.
 
    Согласно сообщения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 52), сообщения Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 71-72), сообщения администрации Мучкапского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 68 ), сведения об объектах - ГТС: пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района,, в реестре федерального имущества, в реестре государственной собственности Тамбовской области, в реестре муниципальной собственности – Мучкапский район Тамбовской области не значатся.
 
    Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ. в Российском регистре гидротехнических сооружений сведения по ГТС, находящихся в Мучкапском районе Тамбовской области: пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района отсутствуют(л/д 86).
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, ГТС (плотины): пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с,Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района, на учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области как бесхозяйные объекты не состоят (л/д 38-40).
 
    Положениями ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ, определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В свою очередь предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В соответствии со ст.4 данного ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    Согласно ст.7 этого ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    На основании п.8 и 23 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    По мнению суда, отсутствие собственника у ГТС – пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района, влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
 
    Положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствуют о наличии у ответчика правовых оснований совершать определенные действия в целях организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к которым безусловно относится и обязанность регистрации права собственности на являющееся бесхозяйным ГТС, поскольку на основании ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иных субъектов, имеющих право регистрировать право собственности на указанные объекты, законом не предусмотрено.
 
    Вопросы эксплуатации и финансового содержания объектов ГТС предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об эксплуатации гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность, является обязанностью органа местного самоуправления.
 
    Поскольку вышеуказанные ГТС (плотины) находятся на территории двух сельсоветов, а именно, Заполатовского и Чащинского сельсоветов Мучкапского района Тамбовской области, следовательно, это является обязанностью администрации Мучкапского района Тамбовской области.
 
    Согласно п.п. 4,5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке предусмотренном ст. 225 и ст. 236 ГК РФ. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как спорные ГТС (плотины) пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км на Ю-З от с.Прудки Мучкапского района, пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района, находящиеся на территории двух сельских поселений Заполатовского и Чащинских сельсоветов Мучкапского района Тамбовской области, не имеют собственника, и следовательно, являются бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на него документов и сведений, в том числе, об отсутствии декларации безопасности ГТС, об отсутствии проектной документации и документа о вводе в эксплуатацию ГТС.
 
    Суд принимает во внимание, что согласно положений п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
 
    Отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», где собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.
 
    Поскольку наличие бесхозяйного ГТС создает опасность природной среде и населению, то заявление прокурора Мучкапского района, направленное в защиту неопределенного круга лиц, прежде всего населения, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Мучкапского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнические сооружения (плотины) – ГТС пруда Верхний китайский на балке Вязовая, в 4 км от Ю-З от с.Прудки Мучкапского района Тамбовской области, ГТС пруда Средний китайский на балке Вязовая, в 3 км от Ю-З от с.Прудки Мучкапского района Тамбовской области, ГТС пруда Нижний китайский на балке Вязовая, в 2 км на Ю от с.Прудки Мучкапского района Тамбовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения по делу.
 
    Председательствующий
 
    Судья: Е.С. Шигорева
 
    Мотивированное решение по делу изготовлено 16 мая 2014года.
 
    Судья: Е.С. Шигорева