Решение от 13 мая 2014 года

Дело № 2-791/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м      Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и
 
    13 мая 2014 года                 г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Шафир Э.К.,
 
    представителей ответчика администрации г.Орска Пеняскина А.В.,
 
    Урягаевой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска о признании незаконным бездействия администрации г.Орска, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного объекта водоснабжения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации г. Орска. Основанием для проведения проверки явилось коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания указанных коммуникаций.
 
    В ходе проверки установлено, что водопроводные и канализационные сети по <адрес> и <адрес> в районе коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, <данные изъяты>., на балансе или обслуживании администрации г. Орска, а также ООО «ОрскВодоканал» не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, в чей-либо собственности или ином вещном праве не находятся.
 
    Таким образом, указанные объекты, по мнению прокурора, являются бесхозяйным недвижимым имуществом.
 
    Администрация города является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, вместе с тем, соответствующие действия органом местного самоуправления не произведены.
 
    В связи с указанными обстоятельствами прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения и водоотведения - водопроводных и канализационных сетей по <адрес> и <адрес> в районе коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, <данные изъяты>. в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию г. Орска направить в Орский отдел УФРС по Оренбургской области заявление о постановке на учет указанного имущества, а также документы, подтверждающие, что водопроводные и канализационные сети по <адрес> и <адрес> в районе коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, <данные изъяты>. не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался, а также документы, содержащие описание вышеуказанного объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества в срок до 01.06.2014 года.
 
    Определением суда от 13.05.2014 года производство по делу в части требований о возложении на администрацию г. Орска обязанности направить в Орский отдел УФРС по Оренбургской области заявление о постановке на учет, а также документы, подтверждающие, что водопроводные и канализационные сети по <адрес> и <адрес> в районе коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, <данные изъяты>. не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался, а также документы, содержащие описание вышеуказанного объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества в срок до 01.06.2014 года, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
 
    Старший помощник прокурора Советского района г. Орска Шафир Э.А. в судебном заседании в остальной части заявленные требования поддержаа в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам иска.
 
    Дополнительно пояснила, что бездействие администрации г.Орска влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуацией на территории <адрес> в <адрес> и нарушает права и законные интересы как жителей поселка, так и неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и обеспечения их жизненными потребностями и порождает многочисленные жалобы.
 
    Представители ответчика администрации г.Орска Пеняскин А.В., Урягаева Н.И., действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований.
 
    Суду пояснили, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Такие документы отсутствуют.
 
    Полагает, что в силу диспозитивного характера норм ст. 225 ГК РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, соответственно должно быть произведено соответствующее обследование объекта.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктами 4 и 8 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
 
    В силу п. 2 ст.50 этого же Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Как следует из материалов дела, водопроводные и канализационные сети по <адрес>, <данные изъяты> в <адрес>, обслуживающие жителей частных домов указанного района, не имеют собственника и балансодержателя.
 
    Согласно письму администрации г. Орска от 03.03.2014 №, письму ООО «ОрскВодоканал» от 24.02.2014 года № указанный объект на балансе или обслуживании администрации <адрес>, а также ООО «ОрскВодоканал» не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится.
 
    Письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27.02.2014 года подтверждается, что указанный объект не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области.
 
    Согласно информации Управления Росреестра по Оренбургской области от 26.02.2014, ГУП Оренбургской области «<данные изъяты>» от 26.02.2014, водопроводные и канализационные сети по <адрес> в районе коттеджной застройки <адрес> в <адрес> в чей-либо собственности или ином вещном праве не находятся.
 
    Таким образом установлено, что лица, проложившие указанные водопроводные и канализационные сети, а так же лица, которым бы они принадлежали по праву собственности, оставившие их или отказавшиеся от них, неизвестны. Спорные сети никем не обслуживаются, фактически являются бесхозяйными, в результате создается угроза нормальному обеспечению питьевой водой жителей данных улиц. Ответчик мер к постановке объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не принимает.
 
    В соответствие со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).
 
    Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный ст. 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.
 
    Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 (далее - Положение).
 
    В силу п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.
 
    Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных водопроводных сетей на учет.
 
    Согласно ст.ст.3,6,8, 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416 следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
 
    Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
 
    Из анализа приведенных положений права следует, что действующее законодательство предписывает порядок постановки на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.
 
    В этой связи, суд приходит к выводу о том, что не обращение администрации г.Орска в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 разд. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580.
 
    Осуществление предусмотренных законом полномочий не может привести к нарушению имущественных прав ответчика как органа местного самоуправления, так как возложение обязанностей по эксплуатации и ремонту бесхозяйных сетей на ресурсоснабжающую или иную сетевую организацию в итоге приведет к включению этих расходов в тарифы на поставляемые носители. Соответственно именно потребители ресурсов примут на себя обязанности по финансированию содержания и ремонта сетей.
 
    Исходя из того, что администрация г.Орска как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация г.Орска должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.
 
    Обеспечение права жителей домов по указанным выше адресам на надежное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение, относящееся к вопросам местного значения, является обязанностью органа местного самоуправления, через осуществление полномочий которого реализуется право граждан на решение вопросов местного значения, кроме того, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что закон предоставляет органу местного самоуправления лишь право на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а не возлагает на него такую обязанность, в данном случае являются несостоятельными, поскольку уклонение органа местного самоуправления от такого обращения противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг.
 
    Частью 1 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию системы канализации может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и работой указанных объектов, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозу санитарному благополучию жителям города.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 7 Устава г. Орска, принятого решением Орского городского Совета депутатов от 04 июня 2012 года N 23-362, к вопросам местного значения г. Орска отнесено водоснабжение и водоотведения населения.
 
    Администрация города, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, в том числе и в области управления муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 22 Устава).
 
    Поскольку законом единоличным правом на обращение в регистрирующий орган о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт обладает администрация города, то суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Советского района г. Орска являются законными и обоснованными.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения и водоотведения - водопроводных и канализационных сетей по <адрес> и <адрес> в районе коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, <данные изъяты>. в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через суд Октябрьского района г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:        
 
Мотивированное решение составлено 19 мая 2014 года
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>