Решение от 13 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Тээли                                     13 мая 2014 года
 
    Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Куулар А.М., при секретаре Борбай-оол А.К., с участием заместителя прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Эрин А.В., ответчика - Главы сельского поселения сумон <данные изъяты>, председателя Хурала представителя Хертека О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бай-Тайгинского района Монгуш Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к Главе сельского поселения сумона <данные изъяты> об обязании устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции путем расторжения трудового контракта и освобождения от занимаемой должности председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> ФИО1
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бай-Тайгинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к главе сельского поселения сумона <данные изъяты> об обязании устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции путем расторжения трудового контракта и освобождения от занимаемой должности председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> ФИО1 обосновав его тем, что прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в администрациях сельских поселений района, в ходе которой установлено, что председатель администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> ФИО1 не соответствует требованиям занимаемой должности, был принят на муниципальную службу в отсутствие соответствующего стажа и с ним заключен трудовой контракт в нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Тыва от 12.01.2000 г. № 389 «О муниципальной службе», Закона Республики Тыва от 04.05.2009 года № 1244 ВХ-2 «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва», что исключает возможность пребывания в должности председателя администрации сельского поселения сумона Шуйский муниципального района и замещения им указанной должности.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Эрин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, и пояснил, что исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения сумона <данные изъяты>, так как лицо, не имеющее необходимого стажа для замещения должности председателя сельского поселения соответственно не имеет соответствующего опыта работы, поэтому не может надлежащим образом выполнять возложенные на него обязанности, в отсутствие соответствующего стажа работы, установленного действующим законодательством, с ФИО1 был заключен трудовой контракт. Считает, что трудовая деятельность в органах внутренних дел дает право на выслугу лет и другие социальные гарантии, но не образует муниципального стажа. По его мнению, нарушение правил заключения трудового договора исключает возможность продолжения работы в указанной должности, что влёчет расторжение трудового контракта с ФИО1., в связи с чем просил обязать ответчика устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции путем расторжения трудового контракта и освобождения от занимаемой должности председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> ФИО1
 
    Ответчик - Глава сельского поселения сумон <данные изъяты>, председатель Хурала представителя Хертек О.К. не согласился с исковым требованием прокурора, указав, что ФИО1 соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должности председателя администрации сельского поселения и с ним заключен трудовой контракт на законных основаниях, поскольку ФИО1 в течение 4 лет служил в органах внутренних дел, взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы, поэтому просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседании, однако не сообщил об уважительности своей неявки, не просил об отложении судебного заседания, поэтому в отношении него суд рассматривает дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> № 1 от 21 января 2014 года ФИО1 назначен на должность председателя администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> с 21 января 2014 года.
 
    21 января 2014 года с администрацией сельского поселения сумон <данные изъяты> в лице Главы сельского поселения, председателя Хурала представителей сумона <данные изъяты> Хертек О.К. и ФИО1 заключен трудовой контракт, которым последний принят на муниципальную должность председателя администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> на срок полномочий Хурала представителей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) определено, что муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Согласно статьи 6 данного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
 
    Статьёй 8 этого же Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ установлена классификация должностей по группам (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы). Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 9 Федерального закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    Согласно ст. 42 вышеуказанного Федерального закона правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Из анализа приведенных норм закона следует, что типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона Республики Тыва «О муниципальной службе» от 12.01.2000 N 389 (ред. от 19.06.2013) должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым Законом Республики Тыва.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Тыва. Штатное расписание органов местного самоуправления и их подразделений устанавливается правовыми актами муниципального образования на основе классификации должностей муниципальной службы. Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация должностей муниципальной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей должностей муниципальной службы и особенностей предмета ведения соответствующих муниципальных органов.В соответствии со статьёй 8(1) Закона Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 для замещения должностей муниципальной службы в Республике Тыва (далее - должности муниципальной службы) квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) (далее - стаж муниципальной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных в приложении 1 к настоящему Закону. Типовые квалификационные требования определяются в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    Судом установлено, что муниципального правового акта, которым установлены должности муниципальной службы в сельском поселении сумона <данные изъяты> в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым Законом Республики Тыва, не имеется.
 
    Вместе с тем, согласно Реестру должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утвержденным Законом Республики Тыва от 04.05.2009 г. № 1244 ВХ-2, должность председателя администрации сельского поселения, включен в перечень главной группы должностей категории «Руководители», для замещения которой в соответствии с типовыми квалификационными требованиями закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» необходим стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы и (или) стаж государственной службы на ведущих должностях государственной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет.
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства кандидат на должность председателя администрации сельского поселения должен иметь необходимый стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы и (или) стаж государственной службы на ведущих должностях государственной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет.
 
    Согласно диплому № решением Государственной аттестационной комиссии от 19 июня 2000 года <данные изъяты> ФИО1 присуждена квалификация зооинженер по специальности «Зоотехния».
 
    Из трудовой книжки ФИО1 видно, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал тренером-преподавателем <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учителем физической культуры <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в органах МВД РТ.
 
    Согласно ответу Управления по работе с личным составом МВД по РТ и выписок из приказов, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был стажером по должности милиционера-водителя <данные изъяты>, с 06.05.2006г. по 25.05.2009г. – милиционер-водитель <данные изъяты>, с 25.05.2009г. по 12.04.2010г. – милиционер роты милиции <данные изъяты>, с 12.04.2010г. по 01.12.2010г.- милиционер охраны конвойной службы <данные изъяты> с 01.12.2010г. по 26.01.2011г. – милиционер отделения ППСм МОБ <данные изъяты>, 26.01.2011г. – уволен из органов внутренних дел по п. «а» ст. 19 (по собственному желанию) в соответствии с Законом РФ «О милиции» в звании «сержанта милиции» (приказ МВД по РТ от 26.01.2011г. №).
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 25, ч.2 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы). Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ст. 23 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 N 389 (ред. от 24.12.2013) "О муниципальной службе" в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право на назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва и нормативными правовыми актами муниципального образования, включается время работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях Республики Тыва; должностях государственной гражданской службы; воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом Республики Тыва.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определено, что правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
 
    В статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие службы в органах внутренних дел. Под службой в органах внутренних дел понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должностями в органах внутренних дел являются должности сотрудников внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Под должностями, не являющимися должностями в органах внутренних дел, но служебная деятельность которых является службой, понимаются должности, которые сотрудник органов внутренних дел занимает а) при зачислении его в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; б) при прикомандировании к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ( ст. 32 Федерального закона).
 
    В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудником органов внутренних дел является гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
 
    Системный анализ статей 20 и 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что моментом поступления на службу в органы внутренних дел является назначение на соответствующую должность в органе внутренних дел с присвоением специального звания и заключение контракта о прохождении службы, в период же прохождения испытания гражданин лишь претендует на замещение должности в органе внутренних дел.
 
    Таким образом, поскольку как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации о муниципальной службе, также федеральным законом о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что в стаж муниципальной службы включается время работы в должностях правоохранительной службы, кроме того, отдельного нормативного правового акта, регулирующего соотношение муниципальной службы и службы в правоохранительных органах на предмет соответствия должностей, установленных Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, должностям правоохранительной службы, не имеется, постольку время работы ФИО1 на должностях правоохранительной службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., включается в стаж муниципальной службы, в этой связи на момент заключения трудового контракта на должность председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> он имел соответствующий стаж муниципальной службы, необходимый для замещения указанной должности.
 
    Доводы прокурора о том, что работа в правоохранительных органах лишь дает право на предоставление надбавок за выслугу лет, для исчисления пенсии, поэтому не образует стажа муниципальной службы, суд считает необоснованными, основанными на неверном толковании закона.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковое заявление прокурора не подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления прокурора Бай-Тайгинского района Монгуш Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> об обязании устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции путем расторжения трудового контракта и освобождения от занимаемой должности председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> ФИО1, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2014 года (17, 18 мая – выходные дни).
 
    Председательствующий                                 А.М. Куулар