Дата принятия: 13 мая 2014г.
Дело № 2-134/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Западнодвинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи А.В. Потанина,
с участием заместителя прокурора <адрес> В.С. Клименченко,
представителя ответчика ООО «Тверская топливная компания» Лозгачевой Н.В., действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения надзорной деятельности по <адрес> и <адрес>, Рещикова М.И., действующего на основании выписки из приказа от ХХ года,
при секретаре Е.В. Ильиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Тверская топливная компания» о признании незаконным бездействия по разработке паспорта безопасности опасного объекта и обязании разработать паспорт безопасности опасного объекта,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Тверская топливная компания» о признании незаконным бездействия по разработке паспорта безопасности опасного объекта-нефтебазы, расположенной по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, и обязании в течение ХХ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности указанного объекта в двух экземплярах, один из которых направить ГУ МЧС России по ХХ области.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> В.С. Клименченко заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование иска указал, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций в ООО «Тверская топливная компания», эксплуатирующем опасный объект-нефтебазу, расположенную по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно руководством данного объекта, внесенного в перечень потенциально опасных объектов <адрес>, ХХ класса опасности, не разработан паспорт безопасности опасного объекта. Бездействие ответчика может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, соответственно, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пребывающих на прилегающей к объекту территории, будут поставлены под угрозу. Типовой паспорт безопасности опасного объекта утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 506.
Статьей 29 ГПК РФ определено, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Вместе с тем, согласно п. ХХ Устава ООО «Тверская топливная компания» филиалы Общества осуществляют деятельность от имени Общества.
Просит признать незаконным бездействие по разработке паспорта безопасности опасного объекта-нефтебазы, расположенной по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, и обязать в течение ХХ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности опасного объекта, расположенного по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, в двух экземплярах, один из которых направить ГУ МЧС России по ХХ области.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Тверская топливная компания» Лозгачева Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала. Дополнительно пояснила, что действительно до настоящего времени паспорт безопасности опасного объекта-нефтебазы, расположенной по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, ответчиком не разработан. Она не оспаривала наличие у ООО «Тверская топливная компания» данной обязанности, указанная работа в настоящий момент ведется и к предложенному прокурором сроку будут приняты все возможные меры по устранению имеющихся нарушений и разработке паспорта безопасности опасного объекта.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> ХХ, действующий на основании выписки из приказа, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердил, что указанный опасный объект входит в перечень потенциально опасных объектов ХХ области, по состоянию на начало января текущего года паспорт безопасности опасного объекта не составлен.
Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика ООО «Тверская топливная компания», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения надзорной деятельности по <адрес> и <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению и жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
В силу п. 3 Указа МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В рамках указанных выше полномочий, Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 506, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол №4, подпункт 5 а), утвержден паспорт безопасности опасного объекта.
Согласно п. 2 указанного Приказа типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на
объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Пунктами 4, 5, 7 данного Приказа определено, что разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. Он разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте. Второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта).
Из материалов дела следует и копией договора аренды № ХХ от ХХ года подтверждается, что ХХ передала, а ООО «Тверская топливная компания» приняло во временное владение и пользование за плату имущество, именуемое нефтебазой, расположенное по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, для осуществления коммерческой деятельности в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными (хранение нефтепродуктов различных видов).
В соответствии с копией свидетельства о регистрации ХХ, выданного ХХ года, выданного ООО «Тверская топливная компания», в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы эксплуатируемые указанной организацией следующие опасные производственные объекты: склад ГСМ, площадка установки, площадка нефтебазы.
Деятельность данной организации по эксплуатации пожароопасных производственных объектов лицензирована, что подтверждается копией лицензии № ХХ, предоставленной ООО «ТТК» ХХ года на осуществление указанной деятельности.
Согласно копии ответа, представленного отделением надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> ХХ года, в соответствии с перечнем потенциально опасных объектов на территории <адрес> расположен один пожаровзрывоопасный объект ООО «ТТК», ХХ класса опасности, по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ.
Копией информации Главного управления региональной безопасности ХХ области также подтверждается, что нефтебаза, эксплуатируемая ООО «Тверская топливная компания», расположенная по указанному адресу, входит в перечень потенциально опасных объектов на территории <адрес>, имеет ХХ класс опасности.
Представитель ответчика не оспаривает то обстоятельство, что паспорт безопасности опасного объекта не был своевременно разработан. Из его пояснений следует, что на данный момент ими ведется сбор необходимых данных в целях разработки паспорта безопасности.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что в деятельности ООО «Тверская топливная компания» имеет место нарушение требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, выразившееся в непринятии мер по разработке паспорта безопасности опасного объекта-нефтебазы, утверждение и согласование которого направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь в случае их возникновения, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что может повлечь негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что указанный прокурором четырехмесячный срок является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, и находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета по правилам ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Тверская топливная компания» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Тверская топливная компания» по разработке паспорта безопасности опасного объекта– нефтебазы, расположенной по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ.
Обязать ООО «Тверская топливная компания» в течение ХХ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности опасного объекта–нефтебазы, расположенной по адресу: ХХ область, г. ХХ, ул. ХХ, д. ХХ, в двух экземплярах, один из которых направить в ГУ МЧС России по ХХ области.
Взыскать с ООО «Тверская топливная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 (четыре) тысячи рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий А.В. Потанин
