Решение от 13 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года пгт. Кромы
 
    Кромской районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гудковой Е.И..
 
    при секретаре Хохловой Н.В..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ( филиал по Кромскому району ) об оспаривании постановления заместителя прокурора Кромского района Орловской области Краснова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения начальника филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении осужденной Тормышевой Т..А. меры взыскания в виде официального предупреждения.
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Начальник филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании постановления заместителя прокурора Кромского района Орловской области Краснова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене дисциплинарного взыскания в отношении Тормышевой Т.А., указав в обоснование требований, что Тормышева Т.А. была осуждена Кромским районным судом п.Кромы Орловской области 25.02.2013 года по ст. 158 ч2 УК РФ к 8 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 6 месяцев. На Тормышеву Т.А. были наложены следующие ограничения: не выезжать за пределы муниципального образования <адрес> без согласия специализированного органа осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы. Не изменять постоянное место жительства без согласия специализированного органа осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы. Являться на регистрацию в УИИ 1 раз в месяц. На учет Тормышева Т.А.поставлена ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ Тормышева Т.А. написала заявление на перемену места жительства, и не дождавшись решения суда, выехала в <адрес>. На судебные заседания не явилась. Проводились первоначальные розыскные мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ явилась в инспекцию с заявлением в суд, что будет проживать по адресу указанному в приговоре суда. За самовольный выезд и отсутствие по месту жительства указанному в приговоре Кромского районного суда Тормышевой Т..А. было вынесено предупреждение и постановление о незачете в срок отбывания наказания периода самовольного отсутствия по месту жительства указанному в приговоре суда. ДД.ММ.ГГГГ года Тормышевой Т.А. вынесено официальное предостережение о недопустимости нарушения порядка и условий отбывания наказания за то, что изменила ПМЖ <адрес> без согласования УИИ на <адрес>. Таким образом, считает, что осужденная Тормышева Т.А. нарушила ограничение не изменять ПМЖ без согласования УИИ установленные судом в соответствии с требованиями ст. 53 УК РФ. Установленные судом осужденному ограничения на изменения ПМЖ или пребывания без согласия УИИ, а также выезд за пределы муниципального образования являются обязательным условием при назначении наказания в виде ограничения свободы. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кромского района юристом 1 класса Красновым А.Ю. вынесено постановление об отмене дисциплинарного взысканиям отношении осужденной Тормышевой Т.А. Считает, что постановление об отмене дисциплинарного взыскания в отношении Тормышевой Т.А. не соответствует требованиям ст.53 УК РФ и ст.58 УИК РФ и просит суд отменить постановление об отмене дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тормышевой Т.А..
 
    В судебном заседании начальник ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 уточнил доводы заявления, просил суд признать постановление зам.прокурора Кромского района Орловской области об отмене дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тормышевой Т.А. незаконным и отменить его.
 
    Заинтересованное лицо - зам. прокурора Кромского района Орловской области Краснов А.Ю. возражал против удовлетворения заявления.
 
    Заинтересованное лицо – Тормышева Т.А. поддержала доводы заявления.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст.ст.254,255,258 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.п.3,28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к должностным лицам относятся : должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов);
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    По делу установлено, что приговором Кромского районного суда Орловской области от 25 февраля 2013года Тормышева Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу : <адрес>, фактически проживающая : <адрес>, была осуждена по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 8 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии поселении.
 
    На Тормышеву Т.А. возложены следующие ограничения: не выезжать за пределы муниципального образования «<адрес>» без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы; не изменять постоянное место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы; являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, для регистрации один раз в месяц.
 
    Приговор суда вступил в законную силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тормышева Т.А. поставлена на учет по месту фактического проживания в <адрес> в Кромской филиал ФКУ УИИ УФСИН по Орловской области, где ей был разъяснен порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тормышева Т.А. написала заявление на перемену места жительства на <адрес> и не дождавшись решения суда, выехала по указанному адресу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тормышева Т.А. явилась в инспекцию с заявлением, что будет вновь проживать по адресу, указанному в приговоре суда : <адрес>.
 
    В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ за самовольный выезд и отсутствие по месту жительства указанному в приговоре Кромского районного суда Тормышевой Т..А. начальником филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН по Орловской области было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания и постановление о незачете в срок отбывания наказания периода самовольного отсутствия по месту жительства указанному в приговоре суда.
 
    Также по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> ФИО1 были вынесены : постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде официального предостережения, постановление о незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный отсутствовал по месту жительства и официальное предостережение о недопустимости нарушения порядка и условий отбывания наказания за то, что Тормышева Т.А. изменила постоянное место жительство с <адрес> без согласования с УИИ на <адрес>, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала по месту жительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кромским районным судом Орловской области было вынесено постановление об удовлетворении представления начальника филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 об установлении дополнительного ограничения осужденной Тормышевой Т.А..
 
    Суд установил Тормышевой Т.А. дополнительное ограничение – не уходить из дома, расположенного по адресу: <адрес> в период с 22 часов до 06 часов следующего дня.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кромского района юристом 1 класса Красновым А.Ю. было вынесено постановление об отмене решения начальника филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении осужденной Тормышевой Т..А. меры взыскания в виде официального предупреждения.
 
    Постановление прокурора мотивировано тем, что отсутствие по месту жительства в указанные периоды ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не свидетельствует о его изменении и само по себе не является нарушением установленного порядка отбывания наказания, поскольку ограничения не покидать место жительства в определенное время на Тормышеву Т.А. не накладывалось.
 
    Так, в соответствии с пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
 
    Таким образом, прокурором указано, что законодателем предусмотрено легитимное пребывание гражданина в местах временного проживания без изменения места жительства на срок до 90 суток.
 
    При указанных обстоятельствах, вынесенное начальником филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области официальное предостережение о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания было отменено.
 
    Не согласившись, с постановлением прокурора, начальник филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии со ст. ст. 32,33 Закона «О прокуратуре» предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
 
    соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
 
    законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
 
    При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
 
    посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;
 
    опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
 
    знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
 
    требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
 
    отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление вынесено зам.прокурора Кромского района Орловской области в пределах его полномочий в порядке надзора.
 
    Однако, по существу оспариваемого постановления, суд считает, что его незаконным, так как выводы прокурора основаны на неправильном толковании им норм материального права в отношении порядка регистрации граждан по месту пребывания и применения его к лицам, осужденным за совершение преступления.
 
    Ограничения, наложенные на Тормышеву Т.А. в виде обязанности не изменять постоянное место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, приняты судом в порядке назначения ей уголовного наказания, поэтому Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 не подлежат применению для оценки нарушения осужденной порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.
 
    Выводы суда основаны на следующем:
 
    Так, в силу ст.53 УК РФ ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.
 
    В период отбывания ограничения свободы суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.
 
    Надзор за осужденным, отбывающим ограничение свободы, осуществляется в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с с.1 ст.58 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы являются:
 
    а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;
 
    б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;
 
    в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;
 
    г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;
 
    д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;
 
    е) невыполнение осужденным требования, указанного в части третьей статьи 50 настоящего Кодекса.
 
    За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.
 
    В соответствии со ст.60 УИК РФ надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.
 
    При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.
 
    Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
 
    Приказом Минюста РФ от 11.10.2010 N 258 была утверждена Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.10.2010 N 18780).
 
    В соответствии с п. п.31,32,40- 45,49 Инструкции инспекция не реже одного раза в месяц осуществляет проверку осужденного по месту жительства или пребывания на предмет соблюдения им установленных судом ограничений, а также в целях выяснения сведений о его поведении и работе, а также иных сведений, имеющих значение для осуществления надзора, о чем составляется рапорт.
 
    При обращении осужденного с просьбой о разрешении ему изменения места жительства (пребывания), работы и (или) учебы инспекция регистрирует указанное обращение в соответствующем журнале, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
 
    За нарушение порядка и условий отбывания наказания инспекция применяет к осужденному взыскание в виде предупреждения.
 
    За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в части 1 статьи 58 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, инспекция применяет к осужденному взыскание в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.
 
    Решение о применении к осужденному мер взыскания выносится начальником инспекции либо лицом, его замещающим, в форме постановления с учетом характера и тяжести совершенного нарушения, личности и поведения осужденного, отбытого срока и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт.
 
    Сотрудник инспекции в случае получения информации о допущенном осужденным нарушении сообщает об этом начальнику инспекции либо лицу, его замещающему, и осуществляет ее проверку посредством:
 
    беседы с осужденным по телефону с последующим вызовом его в инспекцию;
 
    выезда по месту жительства или пребывания, работы (учебы) осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения.
 
    О результатах проверки сотрудник инспекции докладывает начальнику инспекции либо лицу, его замещающему, в форме рапорта, на основании которого начальником инспекции либо лицом, его замещающим, принимается решение о привлечении осужденного к ответственности в установленном порядке.
 
    При рассмотрении вопроса о применении мер взыскания инспекция получает у осужденного письменное объяснение по факту допущенных им нарушений порядка и условий отбывания наказания. В случае отказа осужденного от дачи объяснения инспекция составляет соответствующий акт.
 
    При подтверждении осужденным факта нарушения инспекция налагает взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.
 
    Начальник инспекции либо лицо, его замещающее, в случаях наложения взыскания за совершение осужденным одного из нарушений, указанных в части 1 статьи 58 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, или при поступлении сведений об антиобщественном образе жизни осужденного, посещении им мест, связанных с употреблением алкогольных напитков либо наркотических средств, вносит в суд мотивированное представление о дополнении ранее установленных осужденному ограничений.
 
    На основании приведенных нормативных актов, суд считает, что постановления начальника филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 в отношении Тормышевой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены им законно и обоснованно, в пределах его полномочий с соблюдением установленного порядка применения мер взыскания.
 
    В связи с изложенным, постановление заместителя прокурора Кромского района Орловской области Краснова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене дисциплинарного взыскания в отношении Тормышевой Т.А. следует признать незаконным.
 
    В соответствии с разъяснениями в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    На основании изложенного, суд считает достаточным указать в резолютивной части на признание оспариваемого постановления незаконным, отмена постановления может быть произведена на основании вступившего в законную силу решения суда и находится в компетенции прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст.254-258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ( филиал по Кромскому району ) – удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление заместителя прокурора Кромского района Орловской области Краснова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения начальника филиала по Кромскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении осужденной Тормышевой Т..А. меры взыскания в виде официального предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 18 мая 2014года.
 
    Председательствующий: Гудкова Е.И.