Решение от 13 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
           р.п. Большое Мурашкино                                                    13 мая 2014 года
 
          Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,
 
    при секретаре Макаровой В.А.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области Лазаревой Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданскому делу по заявлению Майоровой А.Н. об оспаривании действия органа государственной власти - Министерства социальной политики Нижегородской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Майорова А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании действия органа государственной власти- Министерства социальной политики Нижегородской области незаконным. В обосновании заявленных требований указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Ее покойный муж, М.С.Ф., в соответствии с п. з ч. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» признан участником ВОВ, он проходил военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии, в период с ноября 1944 по 03 сентября 1945 года. При жизни был награжден медалью СССР за службу в указанный период. Муж умер 15.11.1998 года, после его смерти в повторный брак не вступала.
 
    Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации Большемурашкинского района № от 30.12.2013 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    При постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставила в администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области все документы, необходимые для лица, относящегося к категории, установленной статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». 22.04.2014 года она получила ответ из Министерства социальной политики Нижегородской области, из которого ей стало известно, что она не подлежит включению в списки получателей выплаты. Кроме того, указали, что согласно представленным ей документам в учетном деле, умерший супруг не участвовал в боевых действиях в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны. Указали, что подтверждающих ее отношение к категории граждан, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», согласно ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в учетном деле не представлено. Одновременно сообщили, что в случае предоставления ей дополнительных документов, подтверждающих отношение к указанной категории граждан, данный вопрос будет рассмотрен повторно.
 
    Считает данный отказ незаконным, поскольку законных оснований для отказа по включению в списки получателей выплаты, не имеется.
 
    Просит признать действие органа государственной власти - Министерства социальной политики Нижегородской области, выразившееся в отказе включить ее как вдову умершего участника Великой Отечественной войны в списки получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным. Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение, и включить ее в сводный список.
 
    Просит обратить решение суда к немедленному исполнению, так как находится в преклонном возрасте ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель Майорова А.Н. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, явиться не может по причине преклонного возраста, заявленные требования поддерживает (л.д.69).
 
    Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области заместитель министра Рыбинский С.А. в судебное заседание не явился, просит в удовлетворении заявления Майоровой А.Н. отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. Суду представлен письменный отзыв, в котором Министерство социальной политики Нижегородской области считает заявление Майоровой А.Н. необоснованным, по следующим основаниям: из справки военного комиссариата Нижегородской области от 13.11.2013г. № следует, что супруг заявителя, М.С.Ф. проходил военную службы в годы ВОВ телеграфистом в военной части № с ноября 1944 по 03 сентября 1945 г., не входившей в состав действующей армии. Супруг Майоровой А.Н. относился к категории граждан, установленной подпунктом «з» части 1 ст. 3 Федерального закона. Объем мер социальной поддержки данной категории граждан определен статьей 17 ФЗ, в частности, такие лица имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. При этом согласно части 2 статьи 15 ФЗ участникам ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Доказательств того, что М.С.Ф.. при жизни имел установленную группу инвалидности, не имеется. Соответственно, Майорова А.Н., как вдова ветерана ВОВ, имевшего право на обеспечение жильем только в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения, имеет такое же право, поскольку системное толкование положений статей 2, 21 Федерального закона свидетельствуют о том, что право членов семьи участников ВОВ на предоставление мер социальной поддержки производно от права участников ВОВ на предоставление тех или иных мер социальной поддержки (л.д.65-66).
 
    В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ, учитывая просьбу заявителя и представителя государственного органа о рассмотрении дела в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
 
    Суд не находит оснований для признания обязательной явки в судебное заседание представителя Министерства социальной политики Нижегородской области (ч.4 ст.246 ГПК РФ), поскольку в дело представлены все документы, необходимые для определения правового статуса заявителя Майоровой А.Н., правовая позиция государственного органа выражена в письменном отзыве.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области Лазарева Г.М., действующая по доверенности, в судебном заседании считает требования Майоровой А.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что жилищной комиссией при администрации района было рассмотрено заявление Майоровой А.Н. и приложенные к нему документы. Комиссия пришла к выводу, что Майорова А.Н. имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета на основании Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. и Федерального закона «О ветеранах». Каких-либо прав Майоровой А.Н. администрация района не нарушала.
 
    Выслушав объяснение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что заявление Майоровой А.Н. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из письменного отзыва Министерства социальной политики Нижегородской области следует, что решение об отказе во включении Майоровой А.Н. в сводный список принято 09.04.2014г. (л.д.66), заявление Майоровой А.Н. поступило в суд 05.05.2014г., т.е. трехмесячный срок не пропущен.
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания законности действия органа государственной власти лежит на этом органе.
 
    Из буквального толкования текста письма Министерства социальной политики Нижегородской области № 318-19-4802/14 от 17.04.2014г., адресованного заявителю, следует, что причиной отказа во включении в списки получателей выплаты является то, что умерший супруг заявителя не участвовал в боевых действиях в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны (л.д.8). Из вышеуказанного письменного возражения, направленного в адрес суда, следует, что причинами отказа явилась совокупность обстоятельств: 1) супруг заявителя не участвовал в боевых действиях; 2) супруг заявителя не являлся инвалидом; 3) отсутствует факт выселения заявителя из занимаемого им служебного жилого помещения (л.д.65-66).
 
    С учетом изложенного, суд проверяет законность отказа во включении заявителя в сводный список, исходя из приведенных государственным органом оснований.
 
    Судом установлено, что Майорова А.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. М.С.Ф. что подтверждается свидетельством о браке М.С.Ф.. и Майоровой А.Н. (л.д.11), свидетельством о смерти М.С.Ф. (л.д.13), справкой отдела военного комиссариата Нижегородской области от 13.11.2013 года № (л.д.26), удостоверением члена семьи умершего участника ВОВ (л.д.10), военным билетом М.С.Ф.. (л.д.14-23), справкой Управления социальной защиты населения Большемурашкинского района № от 17.12.2013 года (л.д.24). Указанные обстоятельства кем-либо из участвующих в деле лиц не оспариваются. Майорова А.Н. утверждает, что после смерти М.С.Ф. в повторный брак не вступала, соответствующая страница ее паспорта штампа о регистрации брака не имеет (л.д.37), обратное государственным органом не доказано, обстоятельством отказа во включение в списки не является.
 
    25.12.2013 года Майорова А.Н. как вдова умершего участника Великой Отечественной войны впервые обратилась в администрацию Большемурашкинского муниципального района с заявлением о включении в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета. К заявлению были приложены документы, необходимые для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Это подтверждается копией, предоставленного в распоряжение суда учетного дела (л.д.32-63).
 
    Решением жилищной комиссии при администрации Большемурашкинского муниципального района от 30 декабря 2013 года Майорова А.Н. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (л.д.33-34).
 
    17.04.2014 года в адрес заявителя Майоровой А.Н. был направлен ответ из Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что она не подлежит включению в список получателей выплаты (л.д.8). Из данного ответа не усматривается, когда было принято оспариваемое решение, однако в письменном отзыве государственный орган ссылается на дату принятия решения 09.04.2014г. (л.д.66). Поскольку ни кем из участвующих в деле лиц эта дата не оспорена, суд считает установленным, что решение об отказе во включении в сводный список принято Министерством социальной политики Нижегородской области 09.04.2014г.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, согласно которому гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Майорова А.Н. проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, квартира общей площадью 74 кв.м. Квартира принадлежит внучке заявителя П.Е.А. и мужу внучки П. А.В. на праве общей долевой собственности. Обеспеченность общей жилой площадью составляет 14,8 кв.м. при учетной норме 15 кв.м. на человека. Семья состоит из 5 человек: Майорова А.Н., внучка П. Е.А., муж внучки П. А.В., правнук П. А.А., правнук П. К.А.
 
    При таких обстоятельствах жилищной комиссией при администрации Большемурашкинского района обоснованно сделан вывод, что Майорова А.Н. нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Указом Президента Российской Федерации №714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответственную социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В силу подпункта «з» пункта 1 части 1 статьи 2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
 
    Как следует из копии военного билета М.С.Ф. (л.д.16) и справки военного комиссариата (л.д.26) супруг заявителя М.С.Ф.. проходил военную службу в годы ВОВ с ноября 1944 года по 3 сентября 1945 года, т.е. более 6 месяцев, за этот период военной службы награжден медалью «За Победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» (л.д.25).
 
    Таким образом, М.С.Ф. являлся участником Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 указанного закона, супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождении на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
 
    Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах. Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак, ни Указ Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008г., ни Федеральный закон «О ветеранах» не содержат. Указанные нормы права подлежат толкованию, исходя из их буквального содержания, и не нуждаются в системном толковании, в том числе с положениями ст.2 указанного Федерального закона.
 
    Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит указаний на ограничение прав члена семьи умершего участника ВОВ объемом прав самого участника ВОВ, которые тот имел при жизни. Из этого следует, что положения п.4 ст.17 Федерального закона, которые фактически явились основанием для отказа, могут подлежать применению лишь в отношении самого участника ВОВ при жизни последнего, но не регулируют отношений между государством и вдовой участника ВОВ, т.к. эти правоотношения прямо регламентированы иными нормами права, а именно п.п.4 п.1 и п.2 ст.21 указанного Федерального закона.
 
    Иное толкование закона, по своей сути, является ревизией самого законодательного акта, и означало бы необоснованное присвоение правоприменительным органом функций законодателя.
 
    Признавая заявление Майоровой А.Н. обоснованным, суд в силу ч.1 ст.258 ГПК РФ принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина. Полным устранением нарушенного права Майоровой А.Н. будет являться возложение на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности включения заявителя в сводный список с даты, когда принято решение об отказе, т.е. с 09.04.2014г., что будет иметь аналогичные правовые последствия тому, если бы Майорова А.Н. была включена в списки министерством самостоятельно.
 
    В соответствие с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    Разрешая просьбу заявителя об обращении решения к немедленному исполнению, суд приходит к выводу, что эта просьба может и должна быть удовлетворена.
 
    Одним из наиболее значимых и приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации на настоящем этапе является увеличение объема мер социальной поддержки для остающихся в живых ветеранов ВОВ, а также для членов семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ. Судом установлено, что заявитель Майорова А.Н. достигла преклонного возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на соответствующую социальную поддержку со стороны государства, однако в этой поддержке ей незаконно отказано.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что нарушенное право заявителя подлежит немедленному восстановлению.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать обоснованным заявление Майоровой А.Н. об оспаривании действий Министерства социальной политики Нижегородской области, выразившихся в отказе о включении Майоровой А.Н. в сводный список получателей единовременной денежной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения.
 
    Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение права гражданина, а именно включить Майорову А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, вдову умершего участника Великой Отечественной войны в сводный список получателей единовременной денежной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. Датой включения Майоровой А.Н. в сводный список считать 09 апреля 2014 года.
 
    Решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
 
         Председательствующий                                                       И.Г. Гусев