Решение от 13 мая 2014 года

Копия       Дело № 2-163/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2014 года                                                            село Октябрьское
 
    Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Приходько В.А.,
 
    при секретаре                                Востряковой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Кейма А.В., представителя ответчика Шуляк М.В., представителя третьих лиц Егоровой Н.П. гражданское дело по иску Кейм А.В. к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе, комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о выплате задолженности по пенсионным отчислениям ветерану боевых действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кейм А.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе Челябинской области, комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» о выплате задолженности по пенсионным отчислениям ветерану боевых действий, в обоснование указав, что, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в <данные изъяты>. В период прохождения военной службы участвовал в боевых действиях в районе населенного пункта Цхинвал. В начале 2010 года обратился в РВК для оформления удостоверения « Ветеран боевых действий », однако по разным причинам до июня 2013 года получал отказ. В июне 2013 года получив удостоверение ветерана боевых действий, обратился в УПФ в Октябрьском районе для назначения пенсии. Пенсия ему была назначена с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, однако считает, что пенсия ему должна быть назначена с июля 2010 года, когда он впервые обратился в Пенсионный фонд с военным билетом, где было указано на его участие в боевых действиях. Просит обязать ГУ УПФР в Октябрьском районе произвести пенсионные выплаты за период с июля 2010 года по июнь 2013 года в размере <данные изъяты> рублей 78 копеек, с учетом ставки рефинансирования Банка России.
 
    В судебном заседании Кейм А.В. полностью поддержал заявленные исковые требования.
 
    Представитель ответчика Шуляк М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны РФ, комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя Министерства обороны поступил отзыв, в котором он возражает против иска, считает возможным применить срок исковой давности (л.д.59-61, 93, 100).
 
    Представитель Военного комиссариата Челябинской области Егорова Н.П. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель отдела военного комиссариата по Октябрьскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна (л.д.92).
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в исковых требованиях следует отказать по следующим основаниям.
 
    Из справки следует, что Кейм А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> (л.д.15).
 
    Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ рядовой Кейм А.В. убыл в качестве разнорабочего в район грузино-югоосетинского конфликта в н<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на 5 суток (л.д.13).
 
    Кейм А.В. прибыл из района грузино-югоосетинского конфликта в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
 
    Из заявления Кейма А.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел военного комиссариата по <адрес> с просьбой выдать ему удостоверение ветерана боевых действий (л.д.67).
 
    На момент обращения истца в военный комиссариат действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации", в соответствии с которым удостоверения ветерана боевых действий выдавались военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, при их обращении в военные комиссариаты по месту жительства, которые в свою очередь необходимые документы направляли в специальные комиссии. При этом к обращению в комиссию должны быть приложены для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. Обращения, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежало рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации.
 
    Из материалов дела следует, что Отделом военного комиссариата Октябрьского района в течение 2010-2013 годов направлялись необходимые запросы по месту предыдущего учета, в архивы и по месту службы истца, с целью подтверждения непосредственного участия истца в боевых действиях или реализованный наградной материал, данные о которых в выписках из приказов отсутствовали. (л.д. 4-7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ военному комиссару Челябинской области были высланы документы Кейму А.В. на выдачу удостоверения ветерана боевых действий (л.д.70-71).
 
    ДД.ММ.ГГГГ из военного комиссариата Челябинской области возвращены документы Кейм А.В., в связи с тем, что нет выписки из приказа, подтверждающей непосредственное участие в боевых действиях, документы не оформлены в соответствии с « Временной инструкцией по делопроизводству в ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).
 
    ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № направлен запрос о предоставлении выписки из приказа о непосредственном участии Кейма А.В. в боевых действиях (л.д.73,74).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в архив Южного военного округа <адрес> отправлена анкета-запрос на Кейма А.В. (л.д.75-76).
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела военного комиссариата Октябрьского района сообщает, что направлены все документы для выдачи Кейму А.В. удостоверения ветерана боевых действий, ожидают ответа из Архива СКВО (л.д.77).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в штаб Южного ВО <адрес> направлена анкета-заявление Кейма А.В. (л.д.78).
 
    ДД.ММ.ГГГГ из Центрального архива (Южного военного округа) Министерства обороны поступила выписка из платежной ведомости на выплату полевых (суточных) за нахождение в районе грузино-югоосетинского конфликта в отношении Кейма А.В. (л.д.16, 68-69).
 
    ДД.ММ.ГГГГ отделом ВКЧО по <адрес> сделан запрос в Центральный архив (Южного военного округа) об основаниях пересечения государственной границы РФ (л.д.17, 81).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Центральных архив филиала (Южного военного округа) направлена анкета-запрос на Кейма А.В. (л.д.82-83).
 
    ДД.ММ.ГГГГ из Центрального архива (Южного военного округа) поступила справка о том, что приказов о пересечении Государственной границы РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в делах с приказами командира войсковой части №, поступивших на хранение в архив не имеется (л.д.18, 79-80).
 
    ДД.ММ.ГГГГ из объединенного стратегического командования Центрального военного округа поступило сообщение, о том, что обращения Кейм А.В. в комиссию Центрального военного округа для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий не поступало, рекомендовано обратится в комиссии военного округа, на территории которого он проживает, через военный комиссариат субъекта РФ по месту постановке на воинский учет (по месту жительства) (л.д.19-20).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ правила выдачи удостоверений были установлены Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержд. Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288. В силу п.7 указанного Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии с п.9 указанного Порядка к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
 
    Таким образом, в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, необходимость подтверждать непосредственное участие военнослужащего в боевых действиях, отпала, - необходимо стало только подтвердить выполнение задачи в условиях вооруженного конфликта на территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (Республики Абхазия) выписками из приказов соответствующих командиров, которые у Кейма А.В. и в отделе военного комиссариата имелись.
 
    ДД.ММ.ГГГГ отдел военного комиссариата по Октябрьскому району направил документы на оформление удостоверения ветерана боевых действий на Кейма А.В. (л.д.84).
 
    ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Челябинской области предоставил материалы для решения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кейма А.В. (л.д.51-54)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кейм А.В. получил удостоверение ветерана боевых действий, согласно книги учета удостоверений боевых действий военного комиссариата Челябинской области, (л.д.55-75), ведомости на выдачу удостоверений (л.д.63), книги учета удостоверений (л.д.64-65).
 
    Анализируя все представленные документы, действия военного комиссариата по принятию заявления, направлению запросов по истребованию документов, получения ответов на них, направления необходимых документов в комиссию для решения вопроса о выдаче удостоверения, обстоятельства того, что произошли изменения условий и порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий, суд считает, что истцом не представлено доказательств нарушения сотрудниками отдела военного комиссариата по Октябрьскому району, военного комиссариата Челябинской области, комиссии по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений установленного порядка оформления удостоверений ветеранов боевых действий.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст 16 указанного закона ветеранам боевых действий предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
 
    В силу ст. 23.1 Федерального закона « О ветеранах » право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Ежемесячная денежная выплата устанавливается ветеранам боевых действий, - 1 699 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.3, 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", действовавшего до 18 мая 2013 года, граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку. В соответствии с п.17 Приложения в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27.
 
    На основании п.31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 353н, действовашего на июнь 2013 года, граждане подают заявление о назначении ЕДВ в территориальной орган ПФР по месту жительства, к которому прилагают удостоверение ветерана боевых действий.
 
    На основании ст. 28 ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей до 01.07.2013 года) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.54 ФЗ-№4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
 
    Таким образом, обязанность пенсионного фонда произвести начисление пенсии обусловлена не только возникновением обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность назначении пенсии, но и с фактом подачи соответствующего заявления, то есть волеизъявления гражданина, и
 
    представления документов, подтверждающих обстоятельства, на которых заявитель основывает требование о пенсии, то есть с представлением удостоверения ветерана боевых действий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кейм А.В. обратился в Управление Пенсионного фонда в Октябрьском районе с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. На основании данного заявления и представленного истцом пакета документов, в том числе и удостоверения ветерана боевых действий, пенсионным органом было принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты Кейму А.В. как ветерану боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ3 года (л.д.39-46). Указанные обстоятельства, а также размер ежемесячной выплаты с указанной даты, в суде истцом не оспаривались.
 
    Доказательств того, что истец обращался в пенсионный орган ранее указанной даты, в силу требований ст.56 ГПК РФ, суду не представлено. Представитель ответчика факт обращения в пенсионный орган отрицал, что также подтверждается ответом Пенсионного фонда (л.д.99).
 
    Кроме того, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ежемесячная денежная выплата не была назначена пенсионным органом по вине ответчика. Сам по себе факт длительной выдачи удостоверения ветерана боевых действий не свидетельствует о том, что ежемесячная денежная выплата не могла быть истцу назначена. Доказательств обращения Кейма А.В. за получением указанных выплат и отказа в их выплате по причине отсутствия удостоверения суду не представлено.
 
    Таким образом, оснований для перерасчета ежемесячных выплат за период с июля 2010 года по июнь 2013 года, и соответственно оснований для взыскания указанных в исковом заявлении выплат у суда не имеется. В связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    При этом доводы представителя Министерства Обороны РФ (л.д.94-98) о применении срока исковой давности, суд считает несостоятельными, так как Кейм А.В. удостоверение ветерана боевых действий получил ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в отзыве. Срок исковой давности ст.196 ГПК РФ применен быть не может.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В исковых требованиях Кейм А.В. к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе, комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о выплате задолженности по пенсионным отчислениям ветерану боевых действий, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья         В.А.Приходько