Дата принятия: 13 мая 2014г.
Дело № 2-691/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 13 мая 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,
при секретаре Романовой Н.В.,
с участием прокурора Исуповой Н.С., представителя ответчика КОГП «Вятские автомобильные дороги» по доверенности Русиной О.В., представителя 3-его лица МО МВД России «Кирово-Чепецкий по доверенности Кухаева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кирово-Чепецка в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района, КОГП «Вятские автомобильные дороги» о возложении обязанности выделить денежные средства и обеспечить выполнение работ по содержанию дороги,
у с т а н о в и л:
Прокурор города Кирово-Чепецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района о возложении обязанности выделить денежные средства за счет средств местного бюджета для выполнения работ по содержанию автомобильной дороги Советский тракт - Сарафановщина и к КОГП «Вятские автомобильные дороги» об обеспечении выполнения работ по содержанию указанной дороги в соответствии с требованиями п.3.1.1.ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы…».
В обоснование требований указано, что в ходе проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства.
В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» (утвержден решением Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области от <дата> № включена автомобильная дорога Советский тракт - Сарафановщина протяженностью 4 км (грунтовая).
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения содержатся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» (далее ГОСТ Р 50597-93).
Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно пп. «з» ч. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог. Периодичность выполнения данных работ не установлена.
Администрацией Кирово-Чепецкого района заключен контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них от <дата> на 2014 год с КОГП «Вятские автомобильные дороги».
В число дорог, работы по содержанию которых обязано выполнять КОГП «Вятские автомобильные дороги» включена дорога Советский тракт - Сарафановщина, которая в том числе обеспечивает движение автомобильного транспорта скорой медицинской помощи, пожарной охраны к населенным пунктам Буслаевщина и Сарафановщина Федяковского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, а также в садоводческие товарищества «Строитель», «Медик», Инвалиды Ленинского района», «Инвалиды Первомайского района», «Инвалиды Октябрьского района», «Птицефабрика Кировская», «Монтажник», «Институт».
Данная дорога согласно приложению № к контракту отнесена к IV, V категории дорог, Г1, Г» группе содержания. Согласно приложению № «Техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них работы на покрытиях переходного типа - профилирование грунтовых дорог выполняется 2 раза в год: 1-ый цикл выполняется в весенний. период после просыхания грунта, 2-ой - в осенний период.
Данная периодичность выполнения работ по профилированию дороги Советский тракт - Сарафановщина не обеспечивает выполнение требований п. 3.1.1 ФИО7 50597.-93 о том, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается письмом Н.
Ненадлежащее содержание данной дороги нарушает права участников дорожного движения, а также граждан на безопасные условия проживания.
Просит обязать администрацию Кирово-Чепецкого района выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для выполнения работ по содержанию автомобильной дороги Советский тракт - Сарафановщина в соответствие с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и обязать КОГП «Вятские автомобильные дороги» обеспечить выполнение работ по содержанию дороги Советский тракт - Сарафановщина в соответствие с требованиями пп. 3.1.1, ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
В судебном заседании прокурор Исупова Н.С. поддержала исковые требования прокурора города Кирово-Чепецка в полном объеме.
Представитель ответчика КОГП «Вятские автомобильные дороги» Русина О.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Автомобильная дорога Советский тракт - Сарафановщина протяженностью 4 км -грунтовая, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. По указанной автодороге круглогодично двигаются большегрузные автомобили.
В соответствии с ГОСТ 50597-93 профилирование грунтовых дорог, планировка проезжей части гравийных и щебеночных дорог автогрейдером и восстановление профиля щебеночных дорог с добавлением нового материала производится лишь в теплое время года (с весны по осень - после просыхания грунта), соответственно выполнять указанные виды работ в зимний период не представляется возможным по объективным причинам.
Заказчик (Администрация Кирово-Чепецкого района) согласно муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них № от <дата> и в соответствии с техническим заданием предусмотрено и оплачивается всего два цикла выполнения указанных выше видов работ в весенний и осенний период. Эти работы КОГП «Вятские автомобильные дороги» добросовестно выполняет. Если бы было оплачено большее количество работ, то дорога бы разравнивалась чаще. Однако в настоящее время ответчик -КОГП «Вятские автомобильные дороги» действует строго в соответствии с контрактом, который не нарушает, следовательно, иск предъявлен необоснованно.
Только при такой последовательности условий, а именно: когда администрация Кирово-Чепецкого района будет полностью обеспечивать денежными средствами выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Советский тракт - Сарафановщина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», КОГП «Вятавтодор» также в соответствии с вышеуказанным ГОСТ сможет выполнить в полном объеме работы по содержанию дороги Советский тракт - Сарановщина.
Просит отказать в удовлетворении требований к КОГП «Вятские автомобильные дороги».
Представитель ответчика - Администрация Кирово-Чепецкого района в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без участия их представителя, в отзыве указывают, что с исковыми требованиями не согласны. Считают, что несоответствие автомобильной дороги ГОСТ Р 50597- 93 должно быть установлено актом, составленным компетентными должностными лицами в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009г. №150. При этом Кирово-Чепецким прокурором самостоятельно сделано заключение о том, что установленная согласно приложения 1 к контракту № от <дата> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них, заключенного на 2014 год с КОГП «Вятские автомобильные дороги» периодичность выполнения работ не обеспечивает выполнение требований ГОСТ Р 50597-93 и состояние автомобильной дороги не отвечает установленным требованиям. Указанный контракт обеспечен денежными средствами бюджета. Согласно приложению № к контракту автомобильная дорога Советский тракт-Сарафановщина включена в перечень дорог, подлежащих содержанию в 2014 году. Таким образом, администрацией района выполняются полномочия, установленные п.5 ч.1 ст. 15 131-ФЗ, денежные средства на выполнение полномочий - выделены. Просят отказать в удовлетворении требований.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с пп 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация наделяется полномочиями по решению местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ устанавливают, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании установлено, что <дата> между администрацией Кирово-Чепецкого района и КОГП «Вятские автомобильные дороги» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Кирово-Чепецкого района. Данный контракт обеспечен денежными средствами бюджета.
Как следует из приложения № к указанному контракту автомобильная дорога Советский тракт - Сарафановщина включена в перечень дорог, подлежащих содержанию в 2014 году. Таким образом, администрацией района выполняются полномочия, установленные п.5 ч.1 ст. 15 131 -ФЗ, денежные средства на выполнение полномочий - выделены.
Согласно техническому заданию - два раза в год (осенью и весной) дорога грейдируется КОГП «Вятские автомобильные дороги». По сути требования прокурора сводятся к тому, что средств выделяется недостаточно.
Разрешая данный спор, суд, приходит к выводу о том, что для обеспечения выполнения работ по содержанию дороги Советский тракт - Сарафановщина в соответствии с требованиями ГОСТ необходимо дополнительное выделение средств для более частого грейдирования дороги, однако вмешательство в процесс распределения бюджетных средств муниципального образования не допустим и у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора в части требований о возложении обязанности на администрацию Кирово-Чепецкого района выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для выполнения работ по содержанию указанной автомобильной дороги.
Требования прокурора о возложении обязанности на КОГП «Вятские автомобильные дороги» обеспечить выполнение работ по содержанию вышеуказанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ по мнению суда не основаны на законе, так как КОГП «Вятские автомобильные дороги» в полной мере обеспечивают выполнение работ по заключенному контракту в пределах выделенных средств и не нарушают его.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора города Кирово-Чепецка в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района о возложении обязанности выделить денежные средства за счет средств местного бюджета для выполнения работ по содержанию автомобильной дороги Советский тракт - Сарафановщина, а также требования к КОГП «Вятские автомобильные дороги» об обеспечении выполнения работ по содержанию указанной дороги в соответствии с требованиями п.3.1.1.ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы…» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Судья М.Г. Алексеева
В окончательной форме решение изготовлено <дата>.
