Решение от 13 мая 2013 года

                                                    Решение
 
                                   Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года                                                            город Дербент
 
    Дербентский городской суд республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мустафаева С.М. единолично, при секретаре Омаровой С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рагимова Надира Нурмет оглы обязании администрации городского округа «город Дербент» в соответствии с требованиями ЗК РФ продать ему земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный в городе Дербенте районе Аваин -4, находящийся в его пользовании более 30 лет под строительство жилого дома, встречному иску администрации городского округа «город Дербент» об истребовании указанного земельного участка из незаконного владения Рагимова Н.Н.,
 
                                                   Установил
 
            Рагимов Н.Н. обратился в суд с иском и просит обязать администрацию городского округа «город Дербент» в соответствии с требованиями ЗК РФ продать ему земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный в городе Дербенте районе Аваин -4, находящийся в его пользовании более 30 лет расположенного на землях бывшего совхоза « Ленинский» Дербентского района, мотивируя свои требования тем, что он со своей семьей      живет в квартире <адрес изъят> городе Дербенте, которая им была предоставлена в связи с тем, что он и его родители работали рабочими данного совхоза. Он и его родители работали много лет в этом же совхозе. За их заслуги был предоставлен земельный участок из земель совхоза « Ленинский» Дербентского района площадью пять сотых для ведения подсобного хозяйства, расположенный ниже улицы <адрес изъят> в районе фирмы « <адрес изъят>», ныне улице <адрес изъят>. Подлинник приказа директора совхоза он не может представить, так как совхоз « Ленинский « ликвидирован и ныне функционирует агрофирма « Низами». В начале 1981 года на территории Аваин 4 располагались земли совхоза «Ленинский « Дербентского района. Он как рабочий совхоза не знал, что эти земли согласно Указам Президиума Верховного Совета ДАССР от 1964 года должны были быть переданы городу Дербенту.      
 
               Он с апреля 1981 года      владеет, пользуется открыто этим земельным участком. Никто ему не говорил, что ему земельный участок предоставили незаконно, не изымали у него.           
 
               За все это время никто из бывшего Дербентского горисполкома, земельных органов, муниципального образования «город Дербент», земельного комитета, контролирующих пользование землей ему не делал замечания по поводу открытого владения и пользования земельным участком.     
 
    Спустя более 30 лет, когда он пытается узаконить этот земельный участок, считая, что ему должны выдать свидетельство о госрегистрации права собственности, то ему говорят, что теперь этот земельный участок находится в черте города Дербента и нужно с заявлением обратиться к городским властям.
 
    Он обратился с заявлением в адрес главы администрации городского округа «город Дербент».       Его заявление адресовали для разрешения начальнику управления земельных отношений ФИО9 Тот в свою очередь дал ответ о том, что удовлетворить его просьбу, изложенную в заявлении не представляется возможным в связи с тем, что согласно ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок, если пользователь пользуется более 15 лет, осуществляется в судебном порядке».
 
            Получив данный ответ, он обратился в суд с иском о признании его собственности на земельный участок. В связи с этим ответом ему пришлось оплатить адвокату деньги в сумме 3000 руб. для составления искового заявления.
 
    Адвокат ознакомился с письменным ответом и в соответствии с эти ответом составил исковое заявление, указав в частности на то, что согласно ст.234 ГК РФ лицо-гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
 
                Составленное исковое заявление он подал в Дербентский городской суд. Ему вернули заявление и указали, что нужно оплатить госпошлину. Ничего этого не было бы, если бы его не ввели бы в заблуждение. Он, поверив ФИО9, подал заявление в суд, далее оплатил деньги за услуги       адвокату, государственную пошлину, заняв деньги у своих родственников в селе <адрес изъят>.              
 
    После этого 16 июля 2012 года суд отказал в удовлетворении иска.     Никакого спора по поводу данного земельного участка не было и нет в настоящее время.
 
                После этого ему адвокат составил еще одно исковое заявление об установлении факта пользования на праве собственности земельного участка. Суд также отказал ему в удовлетворении заявления, указав на то, что на праве собственности земельный участок у него не находился. Решение он обжаловал. Дело направлено в Верховный суд РД.
 
    После состоявшегося второго решения     он повторно обратился в адрес главы администрации городского округа «город Дербент» с заявлением и поставил вопрос о продаже ему этого же земельного участка. Вновь ему ответ дал начальник управления ФИО9 о том, что у него нет правоустанавливающих документов на земельный участок. Ему необходимо представить заверенные ксерокопии правоустанавливающих документов, усмотренные Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года за № 475.
 
    Если бы у него были бы правоустанавливающие документы, на земельный участок, то не обращался бы в администрацию городского округа «город Дербент», суды.
 
    В соответствии со ст.28 ч.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность граждан осуществляется за плату. Препятствий для предоставления земельного участка за плату нет.
 
    Он вложил много труда, привез шесть камазов земли, огородил его, обрабатывает. Все это время он считал, что директор совхоза на законных основаниях ему предоставил земельный участок, а теперь получается, что он не имел права.
 
    В связи с предъявленным встречным иском он          просит обязать администрацию городского округа «город Дербент» за плату предоставить данный земельный участок под строительство жилого дома.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа «город Дербент» ФИО10 иск не признал и заявил, что истец на протяжении более 30 лет пользовался земельным участком, отнесенным к городской черте. С 1964 года земли совхоза « Ленинский « Дербентского района были отнесены к городской черте и директор совхоза в 1981 году не имел права распоряжаться городскими землями, расположенными ныне в черте города на улице <адрес изъят>. Администрация городского округа «город Дербент», администрация Дербентского района в установленном порядке земельный площадью 500 кв.м. истцу не предоставляли, хотя действительно он длительное время владеет и пользуется земельным участком. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов у истца, ему отказано в предоставлении земельного участка.
 
    Администрация городского округа «город Дербент» обратилась в суд со встречным иском и просить истребовать из незаконного владения Рагимова Н.Н. данный земельный участок, мотивируя требования тем, что Рагимов Н.Н. не представил документы, имеющие юридическую силу на спорный земельный участок. Рагимов Н незаконно владеет земельным участком.
 
                Суд, выслушав объяснения истца Рагимова Н.Н., возражения представителя ответчика, ФИО10,           исследовав, представленные доказательства и материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.     
 
                Согласно ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст.26 закона республики Дагестан « О земле» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения соответственно Правительства Республики Дагестан или органа местного самоуправления.
 
    2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (аукционах, конкурсах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
 
    2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
 
    Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами Республики Дагестан в соответствии с федеральным законом, Правительство Республики Дагестан или уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Дагестан после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
 
    Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
 
    (п. 2.1 введен Законом Республики Дагестан от 07.05.2007 N 14)
 
    2.2. Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Размер арендной платы за указанные земельные участки рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    (п. 2.2 введен Законом Республики Дагестан от 07.04.2009 N 24)
 
    3. Предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется на торгах (аукционах, конкурсах), за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. При условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в аренду допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов (аукционов, конкурсов) в случае, если имеется только одно заявление гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    4. Средства массовой информации, в которых осуществляется публикация сообщений о проведении торгов (аукционов, конкурсов) и (или) приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (аукционов, конкурсов), определяются Правительством Республики Дагестан либо органами местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находятся указанные земельные участки.
 
    5. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, производится соответственно решением Правительства Республики Дагестан или органа местного самоуправления без проведения торгов (аукционов, конкурсов).
 
    6. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения осуществляется в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    7. Выбор земельных участков и выполнение в отношении земельных участков кадастровых работ, осуществление их государственного кадастрового учета для строительства из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в соответствии с законодательством;
 
    8. Уполномоченный орган или органы местного самоуправления при проведении конкурсов по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства или права их аренды для этой цели вправе устанавливать следующие требования:
 
    возмещение убытков и иных затрат за снос объектов недвижимости, переселение жителей, перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования, находящихся на земельном участке;
 
    строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
 
    соблюдение сроков строительства объектов недвижимости;
 
    благоустройство территорий общего пользования;
 
    иные требования.
 
    Указанные требования сохраняются в случае перехода прав на земельный участок к другому лицу. Переход права пользования земельным участком, находящимся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, оформляется соответственно на основании решения уполномоченного органа или органа местного самоуправления.
 
    9. В случае неиспользования земельного участка, предоставленного для строительства, в течение трех лет права на него могут быть прекращены в порядке, установленном законодательством.
 
    10. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
               Вступившим в законную силу решением Дербентского городского суда от 16 июля 2012 года установлено, что и фактически стороны не оспаривают факт о том, что земельный участок площадью 500 кв.м. действительно 1981 году Рагимову Н.Н. был предоставлен директором бывшего совхоза «Ленинский (ныне агрофирма Низами) Дербентского района. Земли ранее действительно находились в пользовании указанного совхоза, являлась государственной собственностью. Земельный участок более тридцати лет находится в пользовании Рагимова Н.Н. и администрация городского округа» город Дербент» (бывший Дербентский горисполком) не препятствовали Рагимову Н.Н. владеть и пользоваться земельным участком, не препятствуют ему и после его обращений с заявлениями.
 
                В то же время, отказывая ему в удовлетворении его заявления сперва указывали на то, что признание права на земельный участок в соответствии со ст.59 ЗК РФ может быть осуществлено только судом и Рагимов, получив такой ответ, обратился в суд, где ему отказали в иске.
 
                Так из письменного ответа начальника управления земельных и имущественных отношений ФИО6 от 27 апреля 2012 года видно, что заявление Рагимова Н.Н. на имя главы администрации городского округа «город Дербент» о передаче в собственность земельного участка площадью 500 кв.м. рассмотрено им отказал в удовлетворении, указав на то, что согласно ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок, если пользователь пользуется 15 и более лет, осуществляется в судебном порядке.
 
                Будучи введенный в заблуждение относительно оснований приобретения прав на земельный участок, Рагимов Н.Н. обратился в суд с иском, оплатил государственную пошлину в размере 11 850 руб.
 
             Рагимов Н.Н. после состоявшегося второго решения суда вновь обратился в адрес главы администрации городского округа «город Дербент» о продаже ему того же земельного участка, который более 30 лет находится в его пользовании.
 
                 На второе заявление вновь ответ дан начальником того же управления ФИО6 Так из его ответа от 13 февраля 2013 года видно, что для принятия решения по заявлению Рагимову Н.Н. необходимо представить в управление земельных и имущественных отношений заверенные копии правоустанавливающих документов, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года за №475.
 
                 Фактически Рагимов Н.Н. с повторным заявлением обратился в адрес главы администрации городского округа «город Дербент»     только из-за отсутствия у него надлежащих правоустанавливающих документов на земельный участок. Ему же дали ответ о том, что необходимо представить правоустанавливающие документы для принятия по его заявлению решения.
 
                 Изложенное свидетельствует о нежелании ответчика разрешить в соответствии с нормами ЗК РФ, закона республики Дагестан « О земле» разрешить заявление Рагимова Н.Н., который просит продать ему тот же земельный участок под строительство жилого дома.
 
                   Земельный участок может быть предоставлен Рагимову Н.Н. за плату в соответствии с требованиями ст.28 и других норм ЗК РФ, поскольку он не изъят из оборота, не имеются какие-либо ограничения и запреты.
 
                   Об этом свидетельствуют письменные ответы, данные ему на заявления о предоставлении земельного участка, возражения представителя ответчика и встречные исковые требования.
 
                      В соответствии с разъяснениями п.16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010года « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность порядке, установленном земельным законодательством.
 
               Истец Рагимов Н.Н. не просит признать за ним право по основаниям приобретательной давности, хотя в исковом заявлении указано, что он длительное время более 15 лет владеет и пользуется земельным участком, который ему незаконно был предоставлен руководством бывшего совхоза « Ленинский» Дербентского района за трудовые успехи и заслуги. По этим требованиям ему отказано в удовлетворении исков решениями суда. Он просит продать ему земельный участок в соответствии с земельным законодательством.
 
                   В подтверждение доводов истец представил выписку из приказа № 104 от 20 апреля 1981 года по совхозу « Ленинский « Дербентского района « О выделении огородов рабочим и служащим совхоза « Ленинский». Согласно данному приказу Рагимову Н.Н., работавшему рабочим 2-го отделения совхоза « Ленинский» выделен земельный участок площадью 500 кв.м.
 
                  Из справки выданной директором муниципального унитарного предприятия агрофирмы « Низами» от 27 февраля 2012 года видно, что бывшему рабочему совхоза «Ленинский» Дербентского района Рагимову Надиру, проживающему в городе Дербенте ул. <адрес изъят> и его родителям бывшим руководством совхоза « Ленинский» Дербентского района на территории второго отделения совхоза « Ленинский» ниже трассы Баку-Ростов был выделен для ведения подсобного хозяйства огород 5 сотых согласно приказу <номер изъят> от 20 апреля 1981 года. Справка была дана для представления в земельный комитет города Дербента.             
 
                       Согласно ст.64 ЗК РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим в сельской местности. Предоставление земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия и организации.
 
    Судом установлено, что с 1964 года часть земель совхоза « Ленинский «Дербентского района, расположенные ныне в районе Аваин -4 ул. <адрес изъят> отнесены к землям города Дербента, о чем были изданы Указы Президиума верховного Совета ДАССР, постановление Совета Министров ДАССР.       
 
    Директор совхоза « Ленинский» Дербентского района фактически распорядился землями города Дербента.
 
    Администрация городского округа «город Дербент» (бывший Дербентский горисполком) не оспорила приказы директора совхоза «Ленинский» Дербентского района о предоставлении другим рабочим совхоза земельных участков; не представила на обозрение суда карту земель города Дербента по состоянию на 1981-1982 годы.
 
              Являются необоснованными доводы ответчика об истребовании из владения Рагимова Н.Н. земельного участка. Каких-либо запретов для разрешения заявления Рагимова Н.Н. фактически не имеются. Рагимов Н.Н. просит на законных основаниях за плату ему предоставить земельный участок, который у него находится в пользовании более 30 лет. Так на его заявления сперва дали ответ о том, что судебным решением удовлетворяются заявления граждан о признании права собственности на земельные участки, если земельные участки находятся в пользовании более 15 лет.
 
    Затем после отказа в удовлетворении заявления ему на второе заявление дали ответ о том, что ему нужно представить на земельный участок правоустанавливающие документы, которых у него не было и сам об этом сообщал.
 
    После третьего обращения в суд, ответчик обратился в суд с встречным иском и истребовал свое имущество, земельный участок из пользования Рагимова Н.Н., тогда как на протяжении примерно 30 лет не реагировали на факт владения и пользования земельным участком, не предпринимали никаких мер к изъятию данного земельного участка.
 
    Для разрешения в соответствии с требованиями ст.ст.28, 30,30.1, 38 ЗК РФ, ст. 26 закона республики Дагестан « О земле» заявления Рагимова Н.Н. никаких препятствий нет.
 
                 На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,
 
                                          Решил
 
             Иск Рагимова Надира Нурмет оглы удовлетворить. Обязать администрацию городского округа «город Дербент» в соответствии с требованиями ст.ст. 28, 30.1, 38     ЗК РФ, ст.26 закона республики Дагестан « О земле» за плату предоставить ему под строительство жилого дома земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный в городе Дербенте районе Аваин -4, находящийся в его владении и пользовании более 30 лет.
 
               Во встречном иске администрации городского округа « город Дербент» об истребовании земельного участка из владения Рагимова Н.Н. отказать.
 
              На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения. Решение составлено в совещательной комнате.
 
    Судья                                            С.М.Мустафаев
 
    Верна: судья                                 С.М.Мустафаев