Дата принятия: 13 мая 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Юсьвинский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Истоминой Л.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,
представителя администрации Юсьвинского муниципального района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункта 5.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Юсьвинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Требование мотивировано тем, что в соответствии с п. 4 ст.2 Закона №210-ФЗ административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Согласно ч.6 ст.11.2 вышеуказанного закона жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. В случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных ошибок и опечаток, или в случае нарушения установленного срока таких исправлений – в течение 5 рабочих дней со дня регистрации. Закон не предусматривает продление указанных сроков. В нарушение законодательства пунктом 5.8. Административного регламента срок рассмотрения жалоб установлен 30 дней с момента регистрации, в исключительных случаях срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен еще на 30 дней. Таким образом, нарушаются права заявителя.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 заявление поддержала, дополнила, что пункт 5.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Юсьвинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принят с превышением полномочий, предусмотренных действующим федеральным законодательством, поскольку ч. 6 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Увеличение срока рассмотрения жалобы на действия и бездействия, решения органов, должностных лиц, предоставляющих услугу по выдаче градостроительного плана земельных участков, нарушает права застройщиков на своевременное предоставление необходимой для строительства информации. Протест прокурора района об отмене постановления был оставлен без удовлетворения.
Представитель администрации Юсьвинского муниципального района ФИО2 с заявленными требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время подготовлены изменения в пункт 5.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Юсьвинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, но они не утверждены и не опубликованы в газете.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, законам и правовым актам РФ.
В соответствии со ст. 47 вышеназванного федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы, обязанности гражданина и человека, вступают в силу после их официального опубликования.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
В силу ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать, в том числе, раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных муниципальных служащих.
Согласно ч. 6 ст. 11.2 вышеназванного закона жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных ошибок и опечаток, или в случае нарушения установленного срока таких исправлений – в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
В силу ст.253 ГПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или его части устанавливает его соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Юсьвинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка физическим и юридическим лицам, которые намерены осуществить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства на принадлежащих им земельных участках, расположенных на территории Юсьвинского муниципального района. Данное постановление опубликовано в газете «Юсьвинские вести» ДД.ММ.ГГГГ. Нормы указанного Регламента предусматривают, в том числе, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги.
Пунктом 5.8 вышеназванного Регламента установлено, что срок рассмотрения письменного обращения (жалобы), поступившего в установленном порядке (в том числе в электронной форме), не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен, но не более чем на 30 дней, при этом необходимо уведомить о продлении срока рассмотрения обращения гражданина, его направившего (л.д. 7-18).
Суд считает, что введение нормы, касающейся увеличения сроков рассмотрения обращений (жалоб) заявителей на действия (бездействие) должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи градостроительного плана земельного участка, является незаконной, нарушающей права застройщиков на своевременное получение градостроительного плана земельного участка для капитального строительства на территории Юсьвинского муниципального района. Данная норма противоречит вышестоящему федеральному законодательству об организации предоставления государственных и муниципальных услуг относительно сроков рассмотрения обращений граждан на действия (бездействие) должностных лиц.
С учетом изложенного, суд признает обоснованным требование о признании пункта 5.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Юсьвинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными и недействующим со дня вступления решения в законную силу, и подлежащим удовлетворению.
В силу положений ч.3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании недействующим нормативно-правового акта или его части, после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативно-правовой акт.
Из материалов дела следует, что постановление об утверждении вышеназванного Регламента было опубликовано в газете «Юсьвинские вести», соответственно, решение суда необходимо опубликовать в этом же печатном издании после вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 196-198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и недействующим пункт 5.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Юсьвинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ – со дня вступления постановления в законную силу.
Данное решение опубликовать в газете «Юсьвинские вести» после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Юсьвинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий: Истомина Л.В.
Копия верна:
Судья Юсьвинского районного суда
