Решение от 13 мая 2013 года

Дело № 2/1-1127-2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года г. Ливны.
 
    Ливенский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелевой Н.И.,
 
    при секретаре Ежовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску Силаковой К.О. к Администрации г. Ливны Орловской области об обязании принять на учет граждан для получения субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Силакова К.О. обратилась в Администрацию г. Ливны Орловской области с заявлением о принятии её на учет для получения субсидии для приобретения жилья, в связи с её переездом из района Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Ливны.
 
    Постановлением жилищной комиссии при администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ Силаковой К.О. отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях как гражданам, выезжающим из РКС по причине того, что её доход в сумме 11557 рублей 59 копеек превышает величину среднедушевого дохода.
 
    Не согласившись с данным отказом Силакова К.О. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ливны об обязании принять её на учет для получения субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера.
 
    В судебном заседании Силакова К.О. и ее представитель адвокат Захарова Л.Н. заявленные требования поддержали. В обосновании требований пояснили, что Силакова К.О. в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеет право на получение жилищных субсидий как лицо, выехавшее из района Крайнего Севера, имеющее общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати календарных лет, и не имеющее другого жилого помещения на территории Российской Федерацииза пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считают, что именно Администрация г. Ливны как орган местного самоуправления обязана принять её на учет для получения субсидии для приобретения жилья, в связи с её переездом из района Крайнего Севера, поскольку она проживает на территории г. Ливны и согласно Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных, федеральным законодательством», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, для участия в подпрограмме граждане подают документы соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихсяв жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), а Департамент строительства., транспорта и ЖКХ Орловской области осуществляет постановку на учет граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, путем формирования сводного списка участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году. В связи с чем они не предъявляют требований к Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области о постановки Силаковой К.О. на учет и не желают обращаться в данный орган с документами о постановки Силаковой К.О. на учет.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Ливны Бахтина И.С. исковые требования Силаковой К.О. считает необоснованными, а Администрацию г. Ливны ненадлежащим ответчиком. В обосновании возражений пояснила, что Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулирует Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Как следует из ст. 3 указанного закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
 
    При этом осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Аналогичные положения о постановке на учет, граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи с переселением из районов Крайнего Севера, содержатся в п.п. 2,3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879.
 
    Таким образом органы местного самоуправления
 

    осуществляют постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, только в том случае, если наделены в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. В Орловской области не принят Закон о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.
 
    Во исполнение указанных выше норм законодательства РФ было принято постановление Коллегии Орловской области от 20.12.2007 года № 300 «Об утверждении порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов категориям граждан, установленным федеральным законодательством на территории Орловской области». В соответствии с п. 5 указанного Порядка решение о выдаче жилищных сертификатов принимается на заседаниях рабочей группы по реализации государственных жилищных сертификатов. Иного механизма, определяющего порядок учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в Орловской области, и определяющих порядок принятия решений о выдаче жилищных сертификатов не имеется.
 
    Не отрицала, что при рассмотрении документов Силаковой К.О. в постановлении жилищной комиссии при администрации г. Ливны комиссией необоснованно рассмотрен вопрос об отказе в признании её нуждающейся в жилом помещении по причине того, что Силакова К.О. не является малоимущей, поскольку для Силаковой К.О. для постановки её на учет граждан для получения субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера не требуется факта признания нуждающейся в получении жилья по договору социального найма.
 
    Представитель Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области, привлеченного судом в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, прислав в суд объяснения по иску, указав, что Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие а районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных дет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерацииза пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условийи не получавшие субсидий на эти цели.
 
    Пунктом 1 постановления: Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право па получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - Правила),
 
    . Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные впункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе,
 
    Частью 2 статьи 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять па указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят па учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Порядок принятия па учет граждан и качестве нуждающихся в жилых помещениях определен статьей 52 ЖК. РФ.
 
    Принятие па учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления - Администрация города Ливиы.
 
    Статьей 51 ЖК РФ установлены основании, признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
 
    2. В соответствии с пунктами 24, 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году,
 
    Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления,в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
 
    Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации,
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на. основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1. сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат.
 
    Пунктом 3 Положения о регистрации и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для. приобретения жилья,
 
    Данные полномочия органам местного самоуправления не передавались. В связи с чем Департамент строительства, транспорта и. ЖКХ Орловской области осуществляет постановку на учет граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, путем формирования сводного списка участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году. В решении заявленных требований полагаются на усмотрении суда.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.
 
    Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий и условия их предоставления гражданам, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
 
    Статьями 3, 8 и 10 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, а также ст. 3, 8 и 10 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данными законами, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2). Органы исполнительной власти субъектов России осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления (п. 3).
 
    Таким образом, на федеральном уровне права и обязанности в указанной сфере определены следующим образом:
 
    органы местного самоуправления, только в случае наделения их в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, осуществляют постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируют и утверждают списки таких граждан, формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году;
 
    органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.
 
    Согласно постановления Коллегии Орловской области от 20.12.2007 года № 300 «Об утверждении порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов категориям граждан, установленным федеральным законодательством на территории Орловской области», предусматривающего порядок оформления и выдачи государственных и жилищных сертификатов, в том числе граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, решение о выдаче жилищных сертификатов принимается на заседаниях рабочей группы по реализации государственных жилищных сертификатов. Иного механизма, определяющего порядок учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в Орловской области, и определяющих порядок принятия решений о выдаче жилищных сертификатов не имеется.
 
    В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ соответчик Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области указал, что полномочия по постановки граждан на учет, выехавших из РКС органам местного самоуправления не передавались.
 
    Учитывая изложенное суд считает необоснованным ссылку Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области на п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 о необходимости обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет таких граждан. Так же суд считает несостоятельным ссылку ответчика на нормы ст.ст. 49, 51 ЖК РФ, поскольку из смысла изложенных норм законодательства, регулирующего порядок предоставления жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей во взаимосвязи с положениями подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы» признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма не требуется.
 
    Учитывая, изложенное, суд, несмотря на то, что в судебном заседании было установлено, что жилищная комиссия при Администрации г. Ливны в постановлении необоснованно указала причину отказа Силаковой К.О. в постановке её на учет, несмотря на то, что ею были представлены в Администрацию г. Ливны необходимые документы для постановки ее на учет на получение субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера, не может удовлетворить заявленные ею требования к Администрации г. Ливны, поскольку данный ответчик в силу изложенных выше законов не обладает правом по постановке её на учет, так как данные полномочия не переданы ему субъектом РФ, а требований к соответчику - Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, обладающего такими полномочиями, истицей Силаковой К.О. не заявлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.3 Федерального закона РФ N 125 от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Силаковой К.О. в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Ливны об обязании принять её на учет граждан для получения субсидии (социальных выплат) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Ливенский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, которое будет представлено сторонам не позднее пяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
 
    Судья