Дата принятия: 13 мая 2013г.
Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новохоперск ДД.ММ.ГГГГ
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Петрушенко А.И.
при секретаре ССН
с участием: прокурора Шурыгина В.М.
представителя МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа»
ЛЕИ
представителя администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области
ЮСА
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению "Каменка-Садовкая основная общеобразовательная школа" и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского района Воронежской области и к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках контроля устранения нарушений требований трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, выявленных в ходе проверки МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в учебном заведении не проведена.
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Согласно штатного расписания, школа имеет штат в количестве № единиц.
Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со статьями 22, 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования указанного Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет /п.8 Порядка/.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем муниципального образовательного учреждения «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского муниципального района.
Устав МКОУ Новохоперского муниципального района Воронежской области МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» утвержден постановлением администрации Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. № Устава МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с п. № Устава, является муниципальное образование Новохоперский муниципальный район Воронежской области.
Ст. № Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета Новохоперского муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, расходы на проведение аттестации рабочих мест МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского района, ввиду отсутствия самостоятельных средств школы, должны быть выделены из бюджета Новохоперского муниципального района.
В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки трудового законодательства в ДД.ММ.ГГГГ и внесенное представление на имя главы Новохоперского муниципального района не были удовлетворены в полном объеме, указанная ситуация обуславливает, с учетом положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор Шурыгин В.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать муниципальное образовательное учреждение «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно произвести оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.
Представитель ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского района Воронежской области ЛЕИ иск признала, суду пояснила, что указанные нарушения будут устраняться.
Представитель ответчика - администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области ЮСА в судебном заседании пояснил, что в силу закона аттестация рабочих мест по условиям труда должна производиться, а данная ситуация сложилась в связи с недостаточным финансированием.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Согласно п.8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в области охраны труда.
В ходе проверки были выявлены нарушения исполнения бюджетными образовательными учреждениями Новохоперского муниципального района трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Для устранения выявленных нарушений трудового законодательства МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» прокурором Новохоперского района Воронежской области было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа администрации Новохоперского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Новохоперского района Воронежской области, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение трудового законодательства Российской Федерации в части проведения аттестации рабочих мест директорам и заведующим МКОУ и МДОУ Новохоперского района, указанных в представлении объявлено дисциплинарное взыскание-замечание. На устранение нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест в районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено <данные изъяты> рублей. В № квартале ДД.ММ.ГГГГ будет решен вопрос о заключении договора с организацией, имеющей лицензию на проведение аттестации рабочих мест.
Согласно ответа директора МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Новохоперского района Воронежской области подготовлен пакет документов для заключения договора с организацией, которая будет проводить аттестацию рабочих мест.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку выявленное нарушение ставит под угрозу работоспособность и здоровье работников.
Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем муниципального образовательного учреждения «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского муниципального района.
Устав МКОУ Новохоперского муниципального района Воронежской области МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» утвержден постановлением администрации Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского муниципального района в соответствии с п. 1.2 Устава является муниципальное образование Новохоперский муниципальный район Воронежской области.
Ст. № Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета Новохоперского муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице органа местного самоуправления – администрации Новохоперского муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению за счет муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счет субсидиарного должника – администрации Новохоперского муниципального района.
Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности здоровья работоспособности работников учреждения.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа», возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 68, 194-198, 173, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» для проведения аттестации всех рабочих мест по условиям труда, возложить на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области субсидиарную ответственность по проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.
Судья А.И. Петрушенко
