Решение от 13 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года               г. Наро-Фоминск
 
    Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе судьи Котельниковой Т.В., при секретаре Самохине Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по заявлению Реентович ФИО1 об оспаривании отказа Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района в постановке на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Реентович С.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района, в котором просит, пояснив исковые требования в судебном заседании, признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района в постановке на учет семьи заявителя, как многодетной семьи, для получения земельного участка в собственность бесплатно (ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № недействительным, обязать ответчиков поставить семью заявителя на учет как многодетную семью для получения земельного участка в собственность бесплатно с момента обращения с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района. Заявление обосновано тем, что заявитель является членом многодетной семьи, имеет троих несовершеннолетних детей. Заявитель не согласна с оспариваемым ответом Комитета по управлением имуществом, считает, что её семья имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г., поскольку муж заявителя и сама заявитель с несовершеннолетними детьми постоянно зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, но по разным адресам, однако проживают совместно. Оспариваемым отказом нарушено право заявителя.
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержала, возражала против применения срока исковой давности к требованиям, пояснив, что оспариваемый отказ она получила <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев назад, срок пропущен в связи с незнанием закона, никто не разъяснял про установленный законом трехмесячный срок на обжалование отказа.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, против удовлетворения заявления возражал, о чем представил письменный отзыв, утверждая, что оспариваемый заявителем ответ Комитета по управлению имуществом отказом в постановке на учет не является. Не представлено достоверных доказательств совместного проживания заявителя и её мужа. У Комитета по управлению имуществом, согласно отзыву, имеются сомнения в достоверности представленных заявителем доказательств. Кроме того, ответчик просил применить к требованиям заявителя срок исковой давности, предусмотренный статьей 256 ГПК РФ, утверждая, что заявителем пропущен трехмесячный срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Представитель Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, просил также применить к требованиям срок исковой давности.
 
    Третье лицо Орлов ФИО2 в судебном заседании заявление поддержал.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает заявление обоснованным, требования заявления - подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Заявитель Реентович С.Н. является многодетной матерью троих несовершеннолетний детей: ФИО7 ФИО6, <адрес> г. рождения, ФИО8 ФИО3, <адрес> г. рождения, ФИО5 ФИО4, <адрес> г. рождения (л.д. 10-12), зарегистрирована по месту жительства вместе с детьми по адресу: <адрес>, с <адрес> г., согласно выписке из домовой книги (л.д. 7).
 
    Реентович С.Н. состоит в зарегистрированном браке с Орловым ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ г., согласно свидетельству о заключении брака (л.д. 9).
 
    Орлов А.В. является отцом несовершеннолетних детей: Орлова А.А., Орловой Д.А., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, согласно выписке из домовой книги (л.д. 8).
 
    Реентович С.Н. обратилась в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ г. (вх. № Р-3123/2-14) с заявлением о предоставлении в собственность её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, приложив к заявлению копию паспорта, копии свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке, выписки из домовой книги и лицевого счета (л.д. 42).
 
    В оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № № Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района по результатам рассмотрения заявления Реентович С.Н. о предоставлении членам многодетной семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства по поручению руководителя Администрации Наро-Фоминского муниципального района сообщено, что представленные заявителем выписки из домовой книги и финансового лицевого счета не содержат сведений о месте регистрации Орлова А.В., являющегося мужем заявителя, в связи с чем заявителю разъяснено право повторно обратиться с заявлением и документами в Администрацию района для постановки семьи на соответствующий учет при условии документального подтверждения факта совместного проживания всех членов многодетной семьи в соответствии с Положением о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района для получения земельного участка в собственность бесплатно, утвержденным во исполнение Закона Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», как указано в ответе (л.д. 15).
 
    Суд полагает требования Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района о подтверждении факта документального подтверждения совместного проживания всех членов многодетной семьи, в том числе Орлова А.В., изложенные в оспариваемом ответе, необоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с законом Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы) (ст. 2).
 
    Статьей 3 установлены условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков.
 
    Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
 
    1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
 
    2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Московской области не менее <данные изъяты> лет;
 
    3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области;
 
    4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
 
    В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 1 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в собственность такого земельного участка имеет только один из членов многодетной семьи в случае, если площадь земельного участка не превышает установленные в соответствии с законодательством максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.
 
    Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям в соответствии с частью 1 настоящей статьи либо одному из членов многодетной семьи в соответствии с частью 2 настоящей статьи однократно.
 
    Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области № утверждено Положение о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района для получения земельного участка в собственность бесплатно (опубликовано на официальном сайте Администрации Наро-Фоминского района www/narofominsk.ru). Указанное Положение разработано в соответствии с законом Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (п. 1.1 Положения).
 
    Согласно п. 1.3 указанного Положения, учет граждан – членов многодетной семьи, обратившихся в администрацию Наро-Фоминского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, осуществляется Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района по документам, поступившим из Администрации Наро-Фоминского муниципального района.
 
    Пунктом 2.1 Положения установлено, что родители или одинокая мать (одинокий отец) - члены многодетной семьи (далее - заявитель), с которыми совместно проживают трое и более детей в возрасте до <данные изъяты> лет, зарегистрированные по месту жительства на территории Наро-Фоминского муниципального района, заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, обращаются с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района. В заявлении должна быть указана цель использования земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка подписывается одним из супругов либо одинокой матерью (одиноким отцом).
 
    Заявитель представляет вместе с заявлением документы, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (п.2.2).
 
    Как предусмотрено пунктом 2.8 Положения, при соблюдении условий, предусмотренных Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и настоящим Положением, Комитет подготавливает проект постановления администрации Наро-Фоминского муниципального района (далее - постановление) о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка соответствующего назначения.
 
    Постановление должно быть принято в течение одного месяца с даты регистрации заявления с полным приложением необходимых документов в общем отделе Управления делами администрации Наро-Фоминского муниципального района.
 
    Номер очереди должен соответствовать порядковому номеру, указанному в Регистре многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района, претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельных участков. Порядковый номер в Регистре устанавливается по дате и входящему номеру регистрации заявления с приложением документов в общем отделе Управления делами администрации Наро-Фоминского муниципального района.
 
    Положение о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района разработано на основании Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ. Однако, пункт 2.1 районного Положения, содержащий условия обязательной регистрации всех членов многодетной семьи в целях предоставления земельного участка на территории Наро-Фоминского района противоречит статье 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ, которой установлена необходимость регистрации родителей на территории Московской области не менее 5 лет, а не в конкретном районе Московской области.
 
    В оспариваемом ответе Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района не указано, какой конкретный документ должна представить Реентович С.Н. для подтверждения факта совместного проживания всех членов многодетной семьи. Таким образом, оспариваемый ответ Комитета по управлению имуществом необоснован, фактически является необоснованным отказом в постановке на учет многодетной семьи заявителя, поскольку предусмотренные законом основания для отказа в постановке семьи заявителя на учет многодетных семей для предоставления земельного участка в ответе не указано.
 
    Оспариваемый заявителем ответ Комитета по управлению имуществом не соответствует закону.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока не может являться основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения судом.
 
    Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Заявление об оспаривании действий подано заявителем в суд по истечении трех месяцев с момента получения оспариваемого ответа, так как прошел <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев. Заявителем пропущен установленный законом срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Наличия уважительных причин пропуска срока не установлено. Незнание закона не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.
 
    Поэтому заявление и требования заявления не подлежат удовлетворению.
 
    Однако, при наличии между сторонами спора о праве семьи заявителя состоять на учете многодетных семей для получения земельного участка бесплатно с момента обращения с заявлением заявитель вправе обратиться в суд, заявив спор о праве в порядке искового производства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 254-257 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований заявления Реентович ФИО10 об оспаривании отказа Администрации Наро-Фоминского муниципального района, Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района в постановке на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно (ответ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья