Дата принятия: 13 мая 2013г.
№ 2(1)-1026/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Бузулук 13 мая 2013 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Долговой И.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмелевой Н.А.,
с участием Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора старшего советника юстиции Р.В. Юдина, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному государственному учреждению <данные изъяты> о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Бузулукский районный суд к Федеральному бюджетному государственному учреждению <данные изъяты> о признании незаконным бездействия.
В обоснование требований указал, что во исполнение плана работы на ** ** ****, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства федеральным государственным бюджетным учреждением <данные изъяты>
Учреждение создано распоряжением Правительства РФ от ** ** **** № находится в ведении Минприроды России (распоряжение Правительства РФ от ** ** **** №
На основании Устава Учреждения (утвержден приказом Минприроды России от 24.05.2011 г. № 406) его учредителем является Правительство РФ, а собственником – РФ.
В своей деятельности Учреждение должно руководствоваться Конституцией РФ, федеральным законодательством. Оно не является коммерческой организацией, осуществляет работы и оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий федеральных органов государственной власти
В соответствии с целями, для достижения которых создано Учреждение, оно осуществляет, помимо прочих, следующие основные и дополнительные (приносящие доход) виды деятельности:
- выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов);
- выполнение работ по выделению в натуре внешних границ и границ функциональных зон территории национального парка и ее оснащению аншлагами, информационными щитами и знаками;
- выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству территории парка, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов;
- выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству территории национального парка;
- выполнение мероприятий в области организации и развития регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, обслуживания посетителей;
- реализация сельскохозяйственной и иной продукции, древесины и продуктов деревообработки, а также питомников и ферм, полиграфической продукции, семян и посадочного материала;
- услуги, связанные с организацией и проведением любительского и спортивного рыболовства и охоты;
- услуги, связанные с размещением, проживанием, питанием и отдыхом посетителей;
- рекреационные услуги (посещение обустроенных троп и маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, пикниковых точек);
- прокат транспортных средств, транспортные услуги и т.д.
На основании договора № от ** ** **** ООО <данные изъяты> разработало для Учреждения проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее по тексту – ПДВ). Согласно проекту ПДВ Учреждением осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от двух промышленных площадок: №, на которой расположены:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Заключением от ** ** **** № <данные изъяты> Управления Росприроднадзора по Оренбургской области для Учреждения на срок с ** ** **** до ** ** **** были установлены нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу в составе вышеуказанного проекта ПДВ с валовым выбросом <данные изъяты> тонн в год, в том числе по промплощадкам: <данные изъяты> тонн в год – промышленная площадка № (<адрес> <данные изъяты> тонн в год – промышленная площадка № (<адрес>).
Разрешением № от ** ** **** Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Учреждению предоставлено право осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ (азота диоксид, азота оксид, углерода-сажи, серы диоксид, углерода оксид, бенз/а/пирена, бензина, керосина, взвешенных частиц) в атмосферный воздух с ** ** **** по ** ** **** стационарными источниками, расположенными на территории двух вышеуказанных промплощадок.
В соответствии со статьями 12, 14, 17, 22, 23, 30, 31 закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (в действующей редакции), статьей 22, 23, 45 закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в действующей редакции), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Этим разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды устанавливаются предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности (организации в целом).
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
- обеспечивать проведение в установленном порядке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов;
- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства РФ, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пункту <данные изъяты> «Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 г. N 373, в действующей редакции) организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ по установленным формам.
Приказом ЦСУ СССР от 09.06.1981 г. № 329 утверждена одна из типовых форм первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха – «Журнал учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (ПОД-1).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.12.2010 г. № 579 (в действующей редакции) к вредным (загрязняющим) веществам, подлежащим государственному учету и нормированию, помимо прочих, отнесены: азота диоксид, банз/а/пирен, бензол, углерод, сероводород, серы диоксид, углерода оксид.
Согласно «ГОСТу Р 52033-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобили с бензиновыми двигателями. Выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния» (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 27.03.2003 г. N 100-ст, в действующей редакции) предприятия, эксплуатирующие и обслуживающие автомобили, обязаны вести журнал записи результатов проверок автомобилей на содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах и состав рабочей смеси двигателя с указанием: даты измерения, модели автомобиля, его регистрационного знака, комплектации, содержание вредных выбросов в отработавших газах (до и после регулировки и т.д.), либо представить договор на проведение этих работ, а также протоколы замеров токсичности и дымности.
В соответствии с пунктами <данные изъяты> «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утверждена Госкомприроды СССР) при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.
Далее, на основании договора № от ** ** **** ООО <данные изъяты> разработало для Учреждения паспорта следующих опасных отходов:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
** ** **** Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на указанные виды отходов были согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности этих отходов для окружающей природной среды.
Вышеприведенными паспортами и свидетельствами на опасные отходы, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении паспорта опасного отхода» от 02.12.2002 г. № 785 (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.01.2003 г. № 4128), приказом Ростехнадзора «Об организации работы по паспортизации опасных отходов от 15.08.2007 г. № 570 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.08.2007 г. № 9996), письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О паспортизации отходов» от 26.03.2012 г. №, были установлены следующие правила обращения с ними (меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с отходами, используемая тара или способы упаковки, применяемые способы и условия хранения отхода, способ использования или обезвреживания отходов):
- ртутные лампы накапливать в заводской упаковке в металлическом ящике с крышкой, установленном в подсобном помещении с гидроизоляционным основанием;
- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом накапливать в помещении с асфальтобетонным основанием;
- камеры пневматические отработанные и покрышки с металлическим кордом отработанные временно накапливать на специальных площадках с твердым покрытием;
- обувь кожаную рабочую, потерявшую потребительские свойства, накапливать в металлическом контейнере, установленном на гидроизолированной площадке;
- мусор от бытовых помещений организаций несортированный накапливать в металлическом контейнере с крышкой, установленном на гидроизолированной площадке в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;
- обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) накапливать в металлическом ящике с плотно закрывающейся крышкой, установленном на бетонном основании.
- шлак сварочный накапливать в металлическом контейнере с крышкой, установленном на гидроизолированной площадке в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.
** ** **** между Учреждением и ООО <данные изъяты> был заключен договор № по утилизации (обезвреживанию) в течение ** ** **** опасных отходов: <данные изъяты>
В соответствии со статьями 1, 4.1, 11, 14, 15, 16, 18, 19, 26, 28 закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в действующей редакции), статьями 14, 16, 22, 24, 36, 39, 51 закона «Об охране окружающей среды» накоплением отходов является их временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев) в обустроенных местах (на площадках).
Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
- вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;
- осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами и согласовывать порядок его осуществления с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;
- подтвердить в установленном порядке отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности и составить на них соответствующий паспорт.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Запрещается размещение опасных отходов в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами» (утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721, зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2011 г. N 22050) он устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета всех образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах I - V класса опасности за учетный период (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, а также по состоянию на 1 января года, следующего за учетным, в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом).
Эти сведения оформляются в письменном и/или электронном виде по установленным образцам, при этом лист (листы) таблицы: заверяется подписью ответственного лица и оттиском круглой печати юридического лица; нумеруются, брошюруются.
В соответствии с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. N 681), они обязательны для все юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы).
Под отработанными ртутьсодержащими лампами понимаются осветительные устройства и электрические лампы, выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации, с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее <данные изъяты> %. Их накопление считается хранение юридическим лицом разрешенного количества отработанных ртутьсодержащих ламп.
Юридические лица обязаны разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, а также назначить ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
Юридические лица для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.
Согласно «Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (утверждены приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703, зарегистрированы в Минюсте РФ 17.01.2008 г. № 10891) юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны ежегодно подтверждать неизменность производственного процесса и используемого сырья, определяющие виды и классы опасности для окружающей среды образующихся отходов, в виде соответствующего технического отчета, который должен быть представлен в территориальные органы Ростехнадзора (с 2010 г. – Росприроднадзора) в двух экземплярах на бумажном носителе и магнитном носителе.
Приказами Росстата от 29.07.2011 г. № 336, от 09.08.2012 г. № 441 утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения № 2 – ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», которая должна представляться до 22 января после отчетного периода (года) юридическими лицами, имеющими стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха – в территориальный орган Росстата в субъекте РФ
Приказом Росстата от 28.01.2011 г. № 17 утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения № 2 – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которая должна представляться до ** ** **** после отчетного периода (года) юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами – в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ.
В нарушение вышеприведенных норм законодательства, Учреждением не было обеспечено:
1) получение разрешения на выбросы от нижеуказанных (организованных и неорганизованных) стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ (азота диоксид, азота оксид, углерода-сажи, серы диоксид, углерода оксид, бенз/а/пирена, бензина, керосина, взвешенных частиц) в атмосферный воздух:на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
на территории склада <данные изъяты> нефтебазы:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В соответствии со статьей 16 закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду (к которому отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления) является платным.
Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 8077 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 г. N 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее ** ** **** месяца, следующего за отчетный квартал.
В нарушение этих норм законодательства, Учреждением не было обеспечено проведение расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее уплата за <данные изъяты> кварталы ** ** **** и <данные изъяты> кварталы ** ** ****.
Преамбулой и статьями 2, 12, 13 15 закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории, в том числе и национальные парки, относятся к объектам общенационального достояния. Они предназначены для использования в просветительских, культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются национальным паркам в пользование (владение).
В соответствии со статьями 2, 9, 18, 19, 24, 36, 42 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием, признаются государством в качестве высшей ценности.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы РФ как собственника природных ресурсов национального парка, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
До рассмотрения иска Оренбургский природоохранный прокурор уточнил исковые требования в части срока устранения нарушений и просил признать незаконным бездействие ФГБУ <данные изъяты> по необеспечению:
- получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, расположенных на территории <данные изъяты>
- проведения полной инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников Учреждения (с учетом всех вышеперечисленных стационарных источников загрязнения);
- разработки и утверждения проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по вышеперечисленным стационарным источникам загрязнения;
- ведения типовой формы первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха – «Журнала учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (ПОД-1);
- ведения журнала записи результатов проверок автомобилей на содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах и состава рабочей смеси двигателя;
- разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- проведения инвентаризации отходов и ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- разработки, составления, утверждения и согласования с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта на опасный отход – обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более <данные изъяты> % - фильтры;
- обращения с опасными отходами в соответствии с установленными законодательством требованиями;
- разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также назначения ответственных лиц за обращение с данными отходами;
- ежегодного представления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области технического отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья;
- осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, а также согласования порядка его осуществления с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
- временного (на срок до ** ** ****) складирования опасных и иных отходов на территории Учреждения;
- представления в срок до ** ** **** в Управление Росстата по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № – ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
- представления в срок до ** ** **** в Управление Росприроднадзора по <адрес> формы федерального статистического наблюдения № – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;
- проведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее уплаты за <данные изъяты> кварталы ** ** **** и <данные изъяты> кварталы ** ** ****
2. Обязать ФГБУ <данные изъяты> в срок до ** ** ****:
- провести полную инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
- разработать, утвердить, а затем согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по стационарным источникам загрязнения, расположенным на территории: <данные изъяты>
- получить в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных стационарных источников загрязнения;
- завести типовую форму первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха – «Журнал учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (ПОД-1);
- завести журнал записи результатов проверок автомобилей на содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах и состава рабочей смеси двигателя;
- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- провести полную инвентаризацию отходов и организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- разработать, составить, утвердить и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорт на опасный отход – обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более <данные изъяты> % - фильтры;
- обеспечить обращение с опасными отходами в соответствии с установленными законодательством требованиями (а именно произвести накопление: отработанных ртутных ламп – в металлическом ящике с крышкой, установленном в подсобном помещении с гидроизоляционным основанием; камер пневматических отработанных и покрышек с металлическим кордом отработанных – на специальной площадке с твердым покрытием; обуви кожаной рабочей, потерявшей потребительские свойства – в металлическом контейнере, установленном на гидроизолированной площадке; мусора от бытовых помещений организаций несортированного – в металлическом контейнере с крышкой, установленном на гидроизолированной площадке в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; шлака сварочного – в металлическом контейнере с крышкой, установленном на гидроизолированной площадке в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями);
- обеспечить транспортирование опасных отходов, хранящихся на территории Учреждения на протяжении более чем 6 месяцев, в специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и т.д.);
- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также назначить ответственных лиц за обращение с данными отходами;
- представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья;
- согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами;
- представить в Управление Росстата по Оренбургской области форму федерального статистического наблюдения № – ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за ** ** ****;
- представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области форму федерального статистического наблюдения № – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за ** ** ****;
- провести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также произвести ее уплату за <данные изъяты> кварталы ** ** **** и <данные изъяты> кварталы ** ** ****.
В судебном заседании Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель Федерального бюджетного государственного учреждения <данные изъяты> директор А.А. Карханин представил письменный отзыв, в котором указал, что признает в полном объеме заявленные требования. В судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при данной явке.
Заслушав Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., изучив представленные документы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Во исполнение плана работы на ** ** ****, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства федеральным государственным бюджетным учреждением <данные изъяты>
В ходе проверки выявлены нарушение законодательства, так Учреждением не было обеспечено:
1) получение разрешения на выбросы от нижеуказанных (организованных и неорганизованных) стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ (азота диоксид, азота оксид, углерода-сажи, серы диоксид, углерода оксид, бенз/а/пирена, бензина, керосина, взвешенных частиц) в атмосферный воздух:
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории <данные изъяты> участкового лесничества:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на территории склада <данные изъяты> нефтебазы:
<данные изъяты>
2) проведение полной инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников Учреждения (не были учтены вышеперечисленные стационарные источники загрязнения);
3) разработка и утверждение проекта нормативов ПДВ по вышеперечисленным стационарным источникам загрязнения;
4) ведение типовой формы первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха – «Журнала учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (ПОД-1);
5) ведение журнала записи результатов проверок автомобилей на содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах и состава рабочей смеси двигателя; договор на проведение этих работ, замеров токсичности и дымности, не заключался;
6) разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
7) проведение инвентаризации отходов и ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
8) разработка, составление, утверждение и согласование с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта на опасный отход – <данные изъяты> (содержание масел более <данные изъяты> % - фильтры (<данные изъяты>);
9) обращение с опасными отходами в соответствии с установленными законодательством требованиями (ртутные лампы накапливаются в помещении кабинета инженера Учреждения Гурзанова А.В.; камеры пневматические отработанные и покрышки с металлическим кордом отработанные хранятся на грунте; обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства, передается работникам Учреждения; мусор от бытовых помещений организаций несортированный собственными силами Учреждения вывозится на свалку ТБО, расположенную в <адрес>; шлак сварочный находится в смете в автогараже).
10) разработка инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также назначение ответственных лиц за обращение с данными отходами;
11) ежегодное представление в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области технического отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья;
12) осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, а также согласование порядка его осуществления с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
13) временное – на срок до <данные изъяты>, складирование вышеперечисленных опасных и иных отходов, а также заключение договоров на их использование, обезвреживание, транспортирование и размещение, чем было допущено их размещение не в специальном оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (созданном на основании соответствующего разрешения и внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов), и, как следствие было произведено размещение опасных отходов в лесопарковых, рекреационных зонах и в иных местах, в которых могла быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
14) представление в срок до ** ** **** в Управление Росстата по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № – № «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
15) представление в срок до ** ** **** в Управление Росприроднадзора по <адрес> формы федерального статистического наблюдения № – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».
Учреждением не было обеспечено проведение расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее уплата за <данные изъяты> кварталы ** ** **** и <данные изъяты> кварталы ** ** ****.
Указанные факты подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями Карханина А.А., директора ФГБУ <данные изъяты> от ** ** ****.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых интересов третьих лиц.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признание иска ответчиком выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, согласно которому последствия признания иска понятны. Заявление приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.
Принимая во внимание то, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора старшего советника юстиции Р.В. Юдина, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному государственному учреждению <данные изъяты> о признании незаконным бездействия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ <данные изъяты> по необеспечению:
- получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, расположенных на территории <данные изъяты>
- проведения полной инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников Учреждения (с учетом всех вышеперечисленных стационарных источников загрязнения);
- разработки и утверждения проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по вышеперечисленным стационарным источникам загрязнения;
- ведения типовой формы первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха – «Журнала учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (ПОД-1);
- ведения журнала записи результатов проверок автомобилей на содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах и состава рабочей смеси двигателя;
- разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- проведения инвентаризации отходов и ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- разработки, составления, утверждения и согласования с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта на опасный отход – <данные изъяты> (содержание масел более <данные изъяты> % - фильтры;
- обращения с опасными отходами в соответствии с установленными законодательством требованиями;
- разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также назначения ответственных лиц за обращение с данными отходами;
- ежегодного представления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области технического отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья;
- осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, а также согласования порядка его осуществления с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
- временного (на срок до <данные изъяты>) складирования опасных и иных отходов на территории Учреждения;
- представления в срок до ** ** **** в Управление Росстата по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № – № «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
- представления в срок до ** ** **** в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;
- проведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее уплаты за <данные изъяты> кварталы ** ** **** и <данные изъяты> кварталы ** ** ****
2. Обязать ФГБУ <данные изъяты> в срок до ** ** ****:
- провести полную инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
- разработать, утвердить, а затем согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по стационарным источникам загрязнения, расположенным на территории: <данные изъяты>
- получить в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных стационарных источников загрязнения;
- завести типовую форму первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха – «Журнал учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (ПОД-1);
- завести журнал записи результатов проверок автомобилей на содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах и состава рабочей смеси двигателя;
- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- провести полную инвентаризацию отходов и организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- разработать, составить, утвердить и согласовать с Управлением Росприроднадзора по <адрес> паспорт на опасный отход – <данные изъяты> (содержание масел более <данные изъяты> % - фильтры;
- обеспечить обращение с опасными отходами в соответствии с установленными законодательством требованиями (а именно произвести накопление: отработанных ртутных ламп – в металлическом ящике с крышкой, установленном в подсобном помещении с гидроизоляционным основанием; камер пневматических отработанных и покрышек с металлическим кордом отработанных – на специальной площадке с твердым покрытием; обуви кожаной рабочей, потерявшей потребительские свойства – в металлическом контейнере, установленном на гидроизолированной площадке; мусора от бытовых помещений организаций несортированного – в металлическом контейнере с крышкой, установленном на гидроизолированной площадке в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; шлака сварочного – в металлическом контейнере с крышкой, установленном на гидроизолированной площадке в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями);
- обеспечить транспортирование опасных отходов, хранящихся на территории Учреждения на протяжении более чем 6 месяцев, в специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и т.д.);
- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также назначить ответственных лиц за обращение с данными отходами;
- представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья;
- согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами;
- представить в Управление Росстата по Оренбургской области форму федерального статистического наблюдения № «Сведения об охране атмосферного воздуха» за ** ** ****;
- представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области форму федерального статистического наблюдения № «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за ** ** ****;
- провести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также произвести ее уплату за <данные изъяты> кварталы ** ** **** и <данные изъяты> кварталы ** ** ****.
Взыскать с Федерального бюджетного государственного учреждения <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 1 месяца.
Судья Долгова И.А.
Мотивированное решение составлено 17 мая 2013 года
Председательствующий:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
