Дата принятия: 13 мая 2013г.
Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новохоперск ДД.ММ.ГГГГ
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Петрушенко А.И.
при секретаре ССН
с участием: прокурора Шурыгина В.М.
представителя МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка»
МГА
представителя администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области
ЮСА
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» и к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках контроля устранения нарушений требований трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, выявленных в ходе проверки МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в учебном заведении не проведена.
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Согласно штатного расписания, образовательное учреждение имеет штат в количестве № единиц.
Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со статьями 22, 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования указанного Порядка распространяются на работодателей — юридических и физических лиц (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
С роки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет /п.8 Порядка/.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» Новохоперского муниципального района.
Устав МКДОУ Новохоперского муниципального района Воронежской области МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» утвержден постановлением администрации Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.5 Устава МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» Новохоперского муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем которого, является муниципальное образование Новохоперский муниципальный район Воронежской области.
Ст. 7 Устава предусмотрено, что деятельность МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» финансируется из бюджета Новохоперского муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, расходы на проведение аттестации рабочих мест МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» Новохоперского района, ввиду отсутствия самостоятельных средств образовательного учреждения, должны быть выделены из бюджета Новохоперского муниципального района.
В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки трудового законодательства в ноябре 2012 года и внесенное представление на имя главы Новохоперского муниципального района не были удовлетворены в полном объеме указанная ситуация обуславливает с учетом положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор Шурыгин В.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» провести аттестацию в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно произвести оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.
Представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» МГА иск признала, суду пояснила, что пакет необходимых документов уже подготовлен и указанные нарушения будут устраняться,
Представитель ответчика - администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области ЮСА в судебном заседании пояснил, что в силу закона аттестация рабочих мест по условиям труда должна производиться, а данная ситуация сложилась в связи с недостаточным финансированием.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Согласно п.8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест.
В ходе проверки были выявлены нарушения исполнения бюджетными образовательными учреждениями Новохоперского муниципального района трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Для устранения выявленных нарушений трудового законодательства МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» прокурором Новохоперского района Воронежской области было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа администрации Новохоперского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Новохоперского района Воронежской области, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение трудового законодательства Российской Федерации в части проведения аттестации рабочих мест директорам и заведующим МКОУ и МДОУ Новохоперского района, указанных в представлении объявлено дисциплинарное взыскание-замечание. На устранение нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест в районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено <данные изъяты> рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года будет решен вопрос о заключении договора с организацией, имеющей лицензию на проведение аттестации рабочих мест.
Согласно ответа заведующей МКДОУ «Краснянский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Новохоперского района Воронежской области, в МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» за последние 5 лет аттестация рабочих мест не проводилась. На данный момент определена аккредитованная организация, которая будет заниматься аттестацией рабочих мест в МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка», собран пакет документов необходимых для заключения договоров. Проведение аттестации рабочих мест планируется на ДД.ММ.ГГГГ год.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку выявленное нарушение ставит под угрозу работоспособность и здоровье работников.
Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» Новохоперского муниципального района.
Устав МКДОУ Новохоперского муниципального района Воронежской области МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» утвержден постановлением администрации Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. № Устава МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» Новохоперского муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем которого, является муниципальное образование Новохоперский муниципальный район Воронежской области.
Ст. 7 Устава предусмотрено, что деятельность МКДОУ «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» финансируется из бюджета Новохоперского муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице органа местного самоуправления – администрации Новохоперского муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению за счет муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счет субсидиарного должника – администрации Новохоперского муниципального района.
Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности здоровья и работоспособности работников учреждения.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка», возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 68, 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка», расположенное по адресу: <адрес> провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснянский детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» для проведения аттестации всех рабочих мест по условиям труда, возложить на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области субсидиарную ответственность по проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.
Судья А.И. Петрушенко
