Решение от 13 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013г.
 
    ст. Егорлыкская Ростовская область
 
    Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Поповой О.М.
 
    При секретаре Трегубовой И.В.
 
    С участием:
 
    Истца Скляровой Л.М.
 
    Представителя ответчика- Суриновой Н.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скляровой Л.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Егорлыкском районе Ростовской области о признании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского ( семейного) капитала незаконным и обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого дома на личный банковский счет, третье лицо, на заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- ОАО « Сбербанк России» в лице Зерноградского отделения №1824,
 
Установил:
 
        Склярова Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области о признании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского ( семейного) капитала незаконным и обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого дома на личный банковский счет. В обоснование заявленных требований она указала на то, что ей и членам ее семьи были выданы свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы « Социальное развитие села до 2013г.» на сумму 1 272 455 руб. и на сумму 27 864 руб. Для строительства жилого дома был заключен договор строительного подряда от 19.01.2012г. с ИП П.Е.А., стоимость работ по настоящему договору составила 1 935 000 руб. Также был заключен кредитный договор с ОАО « Сбербанк России» на сумму 257 800 руб. Поскольку её второму ребенку 29 мая 2012г. исполнилось три года, то 31 мая 2012г. она обратилась в ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского( семейного) капитала на строительство жилого дома. В устной форме ей отказали в перечислении средств подрядчику, ссылаясь на то, что он является индивидуальным предпринимателем, а не организацией. Тогда она 19 июня 2012г. подала заявление о перечислении 50% средств МСК на ее расчетный счет. 19 июля 2012г. ей пришло уведомление об удовлетворении её заявления. 26.07.2012г. она получила на свой расчетный счет денежную сумму 186 369 руб. 39 коп., оплатив их подрядчику за выполненные работы. 21 февраля 2013г. она снова обратилась с заявлением о распоряжении средствами МСК в сумме 196 619 руб. 72 коп., представив необходимый пакет документов. 27 марта 2013г. получила уведомление №24 от 21.03.2013г. об отказе в распоряжении средствами( частью средств) МСК, где ответчик ссылается на то, что в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.03.2013г. указано, что земельный участок, где ведется строительство жилого дома, зарегистрированный на С.В.А. имеет обременение в виде ипотеки. Считает данный отказ нарушает ее права. Поэтому истица просила суд признать отказ №24 от 21.03.2013г. о распоряжении средствами ( частью средств) материнского ( семейного) капитала, выданный ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области недействительным и обязать ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области перечислить средства в сумме 196 619 руб. 72 коп. на её расчетный счет в ОАО « Сбербанк России».
 
        Определением Егорлыкского районного суда от 17.04.20134г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ОАО « Сбербанк России» в лице Зерноградского отделения №1824.
 
        Истица Склярова Л.М. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в иске. Считала, что отказ является незаконным, так как денежные средства ей необходимы для того, чтобы были окончены отделочные работы в жилом доме, который был ими построен. Договор об ипотеке был заключен с банком, когда она получала первую часть материнского( семейного) капитала. При получении кредита в банке они указывали, что указанные денежные средства необходимы для строительства жилого дома, показывали сотрудникам банка разрешение на строительство и другие необходимые документы. Считает, что при отказе в выдаче второй части средств материнского( семейного) капитала ответчик необоснованно ссылается на наличие ипотеки земельного участка. Они с супругом своевременно погашают кредит, не имеют задолженности, опасения ответчика о том, что кредит не будет ими оплачиваться, носят предположительный характер.
 
        Представитель ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области Суринова Н.А., действующая по доверенности, просила в суд с иске отказать, поддержав письменные возражения на иск, где указано, что отказ ГУ УПФР в распоряжении частью средств МСК, выданный Скляровой Л.М., является законным, так как наличие обременения земельного участка противоречит п.10(2) Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862. В соответствии со ст. 65 ФЗ от 16.07.1998г. №102-ФЗ « Об ипотеке ( залоге недвижимости)» на земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе возводить в установленном порядке здания и сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. При этом, если иное не предусмотрено договором об ипотеке, ипотека распространяется на здания и сооружения, возведенные на земельном участке. Таким образом, в данном случае ипотека наступает в силу закона и на построенный на заложенном земельном участке жилой дом. В нарушение указанной нормы Склярова ЛМ. начала строительство жилого дома на земельном участке, находящимся под обременением, хотя в силу п. 4.1.10. договора об ипотеке нельзя производить изменение договора залога в течение всего времени действия договора без письменного согласия залогодержателя. В случае нарушения указанного обстоятельства залогодатель обязан по первому требованию залогодержателя привести предмет залога ( земельный участок) в первоначальное состояние. В случае неисполнения основанных на кредитном договоре обязательств объект залога ( земельный участок и построенный за счет средств материнского ( семейного капитала) жилой дом, переходит в собственность залогодержателя и на него может быть обращено взыскание. Это нарушит права несовершеннолетних детей, что недопустимо.
 
        Представитель третьего лица- ОАО « Сбербанк России» в лице Зерноградского отделения №1824, в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, с заявлением о рассмотрении дела без его участия к суду не обращался, также не сообщил об уважительности причин своей неявки. Дело рассмотрено судом без него в силу ст. 167 ГПК РФ.
 
        Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, обозрев дело №000448, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Преамбула Закона Российской Федерации N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственных мерах поддержки семей, имеющих детей» и его статья 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции «О правах ребенка».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
 
    В соответствии с п.1 статьи 10 указанного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
 
    Судом установлено, что Скляровой Л.М. является матерью 2-х несовершеннолетних детей: С.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Р.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д.7,8). Ей был выдан государственный сертификат на материнский ( семейный) капитал №0343537 на сумму 312 162 руб. 50 коп (л.д.10).
 
    Семья Скляровых на принадлежащем супругу Скляровой Л.М.- С.В.А. на праве собственности земельном участке, расположенный по адресу: <адрес>, за счет собственных средств, а также средств полученных в рамках федеральной целевой программы « Социальное развитие села до 2013г.» в общей сумме 1 300 319 руб., средств в сумме 257 280 руб., полученных по кредитному договору от 24.05.2012г., с привлечением в качестве подрядчика индивидуального предпринимателя- П.Е.А., возвели жилой дом, общей площадью 75 кв.м.(л.д.9, 12,17,18, 24-26, 31-35).
 
    Согласно акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства от 29 ноября 2012г. в жилом доме по адресу <адрес>, выполнены следующие основные работы по строительству объекта : монтаж фундамента 100%, возведение стен и перегородок 100%, устройство перекрытия 100%., устройство кровли 100%, установка оконных и дверных блоков 100%, устройство полов 100%, отделочные работы 100%, отопление 100%, электроосвещение 100%, водоснабжение 100%, канализация 100%. (л.д.13-14).
 
    Как поясняла истица в судебном заседании они с семьей уже проживают в данном доме, хотя там необходимо произвести отделочные работы.
 
    Судом установлено, что 19.07.2012г. ГУ УПФР в Егорлыкском районе было удовлетворено заявление Скляровой Л.М. о направлении средств в сумме 186 369 руб. 39 коп на улучшение жилищных условий на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.(л.д.27).
 
    21.02.2013г. Склярова Л.М. вновь обратилась в ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области, предоставив необходимый пакет документов, предусмотренный ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
 
    Однако 21.03.2013г. решением №24 ГУ УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области Скляровой Л.М. было отказано удовлетворено заявление о направлении средств в сумме 196 619 руб. 72 коп на улучшение жилищных условий на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.28).
 
    Отказывая в удовлетворении заявления истицы о распоряжении средствами материнского капитала путем направления их на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилого дома, ответчик указал, что в представленном свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок не имеется обременений, однако в выписке из ЕГРП земельный участок, принадлежащий С.В.А. имеет обременение в пользу ОАО « Сбербанк России», что противоречит п.10 (2) Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862.(л.д.29).
 
        Однако суд считает, что указанный выше отказ пенсионных органов не основан на законе, поскольку пункт 10.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, устанавливает, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
 
    - копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
 
    - копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;
 
    - копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства- в случае если средства ( часть) средств материнского ( семейного) каптала направляются на его реконструкцию;
 
    - письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
 
    Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.
 
    Ни ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ни "Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" не ставят в зависимость направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий от формы собственности на земельный участок лиц, получивших сертификат, а также от наличия обременения в виде ипотеки данного земельного участка.
 
    Кроме того, суд обращает внимание, что 19.07.2012г. ГУ УПФР в Егорлыкском районе удовлетворил заявление Скляровой Л.М. о распоряжении частью средств материнского ( семейного капитала) в сумме 186 369 руб. 39 коп., хотя договор ипотеки земельного участка от 24.05.2012г. был зарегистрирован в Управлении Росреестра 7.06.2012г. Об этом обстоятельстве ГУ УПФР был уведомлен, так как предоставлялось обязательство от С.В.А. от 16.06.2012г., где указано, что земельный участок, на котором будет осуществлено строительство жилого дома, имеет обременение в виде ипотеки в пользу ОАО « Сбербанк России» (л.д.30).
 
        Доводы представителя ответчика о том, что банк, заключая договор ипотеки земельного участка, не был осведомлен о том, что на данном участке будет осуществляться строительство жилого дома, суд признает несостоятельными, поскольку в п.1.4 кредитного договора от 24.05.2012г. - указывается на наличие договора строительного подряда №1 от 19.01.2012г. с ИП П.Е.А.(л.д.31 обратная сторона).
 
        С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования Скляровой Л.М.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Скляровой Л.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Егорлыкском районе Ростовской области о признании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского ( семейного) капитала незаконным и обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого дома на личный банковский счет удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Егорлыкском районе Ростовской области от 21.03.2013г. №24 об отказе в удовлетворении заявления Скляровой Л.М. о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Егорлыкском районе Ростовской области направить часть средств материнского капитала в сумме 196 619 рублей 72 копейки, предоставленного Скляровой Л.М., на оплату строительства жилого дома на ее личный банковский счет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
        Мотивированное решение было изготовлено 19 мая 2013г.
 
    Судья: ПОДПИСЬ