Решение от 13 марта 2014 года

           К делу № 2-923/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2014 года       г. Крымск
 
    Резолютивная часть решения объявлена     13 марта 2014г.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2014г.
 
    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи      Лях Д.Г.
 
    при секретаре       Малиеве Т.А.
 
    с участием прокурора       Вербицкий М.С.
 
    представителя заинтересованного лица главы администрации Крымского городского поселения         Семко А.Г.
 
    представителя заинтересованного лица администрации Крымского городского поселения          Трубицына М.А.
 
    представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОВД по Крымскому району
 
             Комарова В.О.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Крымский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам. Свои требования мотивирует тем, Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки в области обеспечения безопасности дорожного движения г. Крымска Крымского района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    По итогам обследования улично-дорожной сети г. Крымска составлен акт проверки эксплуатационного состояния маршрутов регулярного сообщения № 4а УСД Крымского городского поселения. Так выявлены следующие недостатки: паспорта не согласованы в установленном порядке. В паспортах маршрутов места автобусных остановкой не отражены; улица/Автодорога выявлены нарушения: по ул. Шевченко отсутствует горизонтальная дорожная разметка. По ул. Горная а/о «Поликлиника» отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует пешеходный переход. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Горная а/о «Поликлиника» слева отсутствует дорожный знак 5.16. отсутствует искусственное освещение. Отсутствует заездной карман. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Горная от ул. Спортивная до ул. Ленина Отсутствует горизонтальная разметка. Требуется ремонт тротуара. По ул. Ленина в районе винзавода отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Движение по полосам». По ул. Синева от ул. Пролетарской до ул. Ленина требуется ремонт тротуара. По ул. Пролетарская (район СОШ № 1) отсутствует дорожный знак 5.10 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25. По ул. Пролетарская а/о «ГДК» отсутствует автобусный павильон. Отсутствует заездной карман. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Пролетарская а/о «Музей» отсутствует автобусный павильон. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует заездной карман. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Коммунистическая (от ул. Пролетарская до ул. К. Либкнехта) слева требуется ремонт тротуара. На перекрестке ул. Коммунистическая и К. Либкнехта требуется установка пешеходных ограждений на расстоянии 50 м от пешеходных переходов. По ул. Синева от ул. К. Либкнехта до ул. Троицкая слева необходимо восстановить пешеходные ограждения. По ул. Синева, а/о «Рынок» справа и слева отсутствует посадочная площадка. Отсутствуют заездные карманы. По ул. Синева (от ул. Адагумская до моста реки Адагум) справа необходимо установить пешеходные ограждения. По ул. М. Гречко от ул. Троицкая до ул. Свердлова справа требуется обустройство тротуара. Ремонтное профилирование обочин. Обеспечение водоотвода. По ул. М. Гречко а/о «Автостанция» отсутствует пешеходный переход. По ул. М. Гречко от ул. Свердлова до ул. Ворошилова требуется обустройство тротуара справа. Ремонтное профилирование обочин. Обеспечение водоотвода. По ул. Ворошилова движение маршрутного транспортного осуществляется по улице с односторонним движением. Отсутствуют необходимые дорожные знаки. Горизонтальная дорожная разметка. На а/о «Ворошилова» отсутствует автобусный павильон. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует заездной карман. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Свердлова отсутствует горизонтальная дорожная разметка. На перекрестке ул. Свердлова и ул. Октябрьской отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу». На а/о «Пенсионный фонд», кольцевой пересечение отсутствует заездной карман. Отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу». На а/о «Фрунзе» отсутствует заездной карман. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Привокзальная от ул. М. Жукова до а/о «Мостопоезд» отсутствует автобусный павильон. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует заездной карман. Отсутствует посадочная площадка.
 
    В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым ГИБДД МВД РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными и физическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ведет к созданию аварийных ситуаций в г. Крымске. В случае неисполнения требований вышеуказанного законодательства опасность ДТП возникает для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также их пассажиров. В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам. Обязать администрацию Крымского городского поселения устранить нарушения законодательства, а именно с п. 1 по п. 59 включительно (также отраженные в акте проверки эксплуатационного состояния маршрута регулярного сообщения № 4а УСД Крымского городского поселения) в установленные сроки ГОСТ Р50597-93, соответственно по каждому виду: нанести горизонтальную разметку по ул. Шевченко; установить дорожный знак 5.16., обеспечить искусственное освещение, организовать пешеходный переход и посадочную площадку по ул. Горная а/о «Поликлиника»; нанести горизонтальную разметку, отремонтировать тротуар по ул. Горная (от ул. Спортивная до ул. Ленина); установить дорожный знак 5.15.1 «Движение по полосам» по ул. Ленина в районе винзавода; отремонтировать тротуар по ул. Синева (от ул. Пролетарской до ул. Ленина) слева; установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 по ул. Пролетарская (район СОШ №1); построить автобусный павильон, организовать заездной карман и посадочную площадку по ул. Пролетарская а/о «ГДК»; построить автобусный павильон, обеспечить искусственное освещение, организовать заездной карман и посадочную площадку по ул. Пролетарская а/о «Музей»; отремонтировать тротуар по ул. Коммунистическая (от ул. Пролетарская до ул. К. Либкнехта) слева; установить пешеходные ограждения на расстоянии 50 м от пешеходных переходов на перекрестке ул. Коммунистическая и К. Либкнехта; организовать посадочную площадку по ул. К. Либкнехта, а/о «Центр» справа - слева; установить пешеходные ограждения на расстоянии 50м от пешеходных переходов на перекрестке ул. Синева и К.Либкнехта; восстановить пешеходные ограждения по ул. Синева от ул. К. Либкнехта до ул. Троицкая слева; организовать посадочную площадку и заездные карманы по ул. Синева, а/о «Рынок» справа - слева; заменить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке ул. Синева и Адагумская; установить пешеходные ограждения по ул. Синева (от ул. Адагумская до моста реки Адагум) справа; обустроить тротуар, произвести ремонтное профилирование обочин обеспечить водоотвод по ул. М. Гречко от ул. Троицкая до ул. Свердлова справа; организовать пешеходный переход по ул. М. Гречко а/о Автостанция»; обустроить тротуар справа, произвести ремонтное офрофилирование обочин, обеспечить водоотвод по ул. М. Гречко от ул. Свердлова до ул. Ворошилова; пересмотреть маршруты движения общественного транспорта по улице с односторонним движением, установить необходимые дорожные знаки, нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Ворошилова; организовать автобусный павильон, заездной карман, посадочную площадку, обеспечить искусственное освещение на а/о «Ворошилова»; нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Свердлова; установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестке ул. Свердлова и Октябрьская; организовать заездной карман. Установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на а/о «Пенсионный фонд», кольцевой пересечение; организовать заездной карман и посадочную площадку на а/о «Фрунзе»; нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Привокзальная от ул. М. Жукова до а/о «Мостопоезд»; организовать автобусный павильон, заездной карман, посадочную площадку, обеспечить искусственное освещение на а/о «Мостопоезд».
 
    Представитель заявителя Крымского межрайонного прокурора Вербицкий М.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    В судебном заседании глава администрации Крымского городского поселения Семко А.Г. и представитель заинтересованного лица администрации Крымского городского поселения Трубицын М.А. требования Крымского межрайонного прокурора признали, не возражали против их удовлетворения.
 
    Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОВД по Крымскому району Комаров В.О. требования Крымского межрайонного прокурора поддержал, не возражал против их удовлетворения.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 31 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 статьи 8 Устава Крымского городского поселения Крымского района к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст. 13, 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационной обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. На основании ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемой в установленном порядке.
 
    Согласно письму МВД РФ от 02.08.2006 г. № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006г. № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», настоящий порядок распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования. Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Заказчиком разработки проекта для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица глава администрации Крымского городского поселения Семко А.Г. пояснил, что для устранения нарушений эксплуатации дорог местного значения, указанные прокурором в заявление необходимо порядка 68 миллионов рублей. Администрация Крымского городского поселения не может заключить муниципальный контракт, аналогичный заключенному 18.12.2012г., с ОАО «Крымское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчиком) в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.
 
    Актом комплексной проверки улиц автобусного маршрута №4а                       г. Крымска от 19 февраля 2014г., выявлены нарушения эксплуатационного состоянии маршрутов регулярного сообщения № 4а УСД Крымского городского поселения Крымского района (л.д. 10-13).
 
    В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.1998г № 1441 «Об утверждении правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов», органами управления автомобильными дорогами общего пользования, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги осуществляется государственный учет следующих показателей: количество дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией и другие.
 
    В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711 утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым ГИБДД МВД РФ осуществляет специальные контрольные и разрешительные функции в области обеспечения дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными и физическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района не были выполнены действия по соблюдению требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к созданию аварийных ситуаций в г. Крымске.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам.
 
    Обязать администрацию Крымского городского поселения устранить нарушения законодательства, а именно с п. 1 по п. 59 включительно (также отраженные в акте проверки эксплуатационного состояния маршрута регулярного сообщения № 4а УСД Крымского городского поселения) в установленные сроки ГОСТ Р50597-93, соответственно по каждому виду:
 
    - нанести горизонтальную разметку по ул. Шевченко;
 
    - установить дорожный знак 5.16., обеспечить искусственное освещение, организовать пешеходный переход и посадочную площадку по ул. Горная а/о «Поликлиника»;
 
    - нанести горизонтальную разметку, отремонтировать тротуар по ул. Горная (от ул. Спортивная до ул. Ленина); установить дорожный знак 5.15.1 «Движение по полосам» по ул. Ленина в районе винзавода;
 
    - отремонтировать тротуар по ул. Синева (от ул. Пролетарской до ул. Ленина) слева;
 
    - установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 по ул. Пролетарская (район СОШ №1);
 
    - построить автобусный павильон, организовать заездной карман и посадочную площадку по ул. Пролетарская а/о «ГДК»;
 
    - построить автобусный павильон, обеспечить искусственное освещение, организовать заездной карман и посадочную площадку по ул. Пролетарская а/о «Музей»;
 
    - отремонтировать тротуар по ул. Коммунистическая (от ул. Пролетарская до ул. К. Либкнехта) слева;
 
    - установить пешеходные ограждения на расстоянии 50 м от пешеходных переходов на перекрестке ул. Коммунистическая и К. Либкнехта;
 
    - организовать посадочную площадку по ул. К. Либкнехта, а/о «Центр» справа - слева;
 
    - установить пешеходные ограждения на расстоянии 50м от пешеходных переходов на перекрестке ул. Синева и К.Либкнехта;
 
    - восстановить пешеходные ограждения по ул. Синева от ул. К. Либкнехта до ул. Троицкая слева;
 
    - организовать посадочную площадку и заездные карманы по ул. Синева, а/о «Рынок» справа - слева;
 
    - заменить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке ул. Синева и Адагумская;
 
    - установить пешеходные ограждения по ул. Синева (от ул. Адагумская до моста реки Адагум) справа;
 
    - обустроить тротуар, произвести ремонтное профилирование обочин обеспечить водоотвод по ул. М. Гречко от ул. Троицкая до ул. Свердлова справа; организовать пешеходный переход по ул. М. Гречко а/о Автостанция»;
 
    - обустроить тротуар справа, произвести ремонтное профилирование обочин, обеспечить водоотвод по ул. М. Гречко от ул. Свердлова до ул. Ворошилова;
 
    - пересмотреть маршруты движения общественного транспорта по улице с односторонним движением, установить необходимые дорожные знаки, нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Ворошилова;
 
    - организовать автобусный павильон, заездной карман, посадочную площадку, обеспечить искусственное освещение на а/о «Ворошилова»;
 
    - нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Свердлова;
 
    - установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестке ул. Свердлова и Октябрьская;
 
    - организовать заездной карман. Установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на а/о «Пенсионный фонд», кольцевой пересечение;
 
    - организовать заездной карман и посадочную площадку на а/о «Фрунзе»;
 
    - нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Привокзальная от ул. М. Жукова до а/о «Мостопоезд»;
 
    - организовать автобусный павильон, заездной карман, посадочную площадку, обеспечить искусственное освещение на а/о «Мостопоезд».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья: подпись