Решение от 13 марта 2014 года

Дело №2-196/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
13 марта 2014 года с.Каракулино
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Чистякова И.В.,
 
    при секретаре Прокопьевой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Короткова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каракулинского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Пинязьское» при содержании автомобильных дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каракулинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Пинязьское» по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул.***. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГ обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул.**** (территория муниципального образования «Пинязьское») выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. №221. В частности, на участке автомобильной дороги от дома №*** до дома №*** дорога фактически имеет одну полосу движения (ширина дороги 3 – 4 м), разъезд встречных транспортных средств затруднен (нарушение п.п. 3.1.1, 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93); не расчищен от снега участок автомобильной дороги до границы участка дома №*** на расстоянии 20 – 25 м, подъездные и подходные пути к дому отсутствуют, на участке автомобильной дороги между домами №*** и *** сгружены снежные массы (нарушение п.п.3.1.1, 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93), что может привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге, а также затрудняет передвижение автомобильного транспорта, в том числе транспортных средств экстренных служб (в период выпадения обильных осадков либо в период таяния снега дорога практически не пригодна для проезда транспорта). В силу Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на администрации муниципального образования «Пинязьское». Однако до настоящего времени, несмотря на внесенное прокурором представление об устранении указанных нарушений, администрацией муниципального образования «Пинязьское» действенных мер направленных на устранение нарушений в полном объеме не принято. В ходе контрольной проверки 28.02.2014 г. установлено, что указанный участок автомобильной дороги от снега не расчищен. Поскольку выявленные нарушения могут привести к возникновению аварийных ситуаций на автомобильной дороге, а также угрожают безопасности граждан, прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Пинязьское» незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Пинязьское» устранить выявленные нарушения в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Пинязьское», будучи извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений на заявленные требования, не представил. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.
 
    Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурор Каракулинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Пинязьское», имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
 
    В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Пинязьское» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
 
    В силу требований ст.ст. 5, 6 Федерального закона 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Данные дороги относятся к собственности поселения.
 
    Согласно ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С 01 января 1995 года они распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Обязательность исполнения требований ГОСТ Р 50597-93 предусмотрена ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года №184-ФЗ устанавливающей, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным пунктом установлены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации:
 
Группа дорог и улиц
 
по их транспортно-
 
эксплуатационным
 
характеристикам
 
Повреждения на
 
1000 кв. м покрытия,
 
кв. м, не более
 
    (В скобках приведены значения повреждений для весеннего периода.)
 
Сроки ликвидации
 
повреждений, сут.,
 
не более
 
    А
 
    0,3 (1,5)
 
    5
 
    Б
 
    1,5 (3,5)
 
    7
 
    В
 
    2,5 (7,0)
 
    10
 
    Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик:
 
Группа дорог и улиц по их
 
транспортно-эксплуатационным
 
характеристикам
 
Нормативный срок ликвидации
 
зимней скользкости и окончания
 
снегоочистки, ч
 
    А
 
    4
 
    Б
 
    5
 
    В
 
    6
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Согласно п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
 
    После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГ проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги от дома №*** до дома №*** дорога фактически имеет одну полосу движения (ширина дороги 3-4 м), разъезд встречных транспортных средств затруднен, не расчищен от снега участок автомобильной дороги до границы участка дома №*** на расстоянии 20 - 25 м, подъездные и подходные пути к дому отсутствуют, на участке автомобильной дороги между домами №*** и *** сгружены снежные массы.
 
    Наличие данных нарушений подтверждается актом осмотра от 21.01.2014 г. и объяснениями представителя администрации муниципального образования «Пинязьское» от ДД.ММ.ГГ. (л.д.10-19)
 
    ДД.ММ.ГГ в адрес администрации муниципального образования «Пинязьское» прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений. (л.д.20)
 
    Из ответа главы муниципального образования «Пинязьское» от ДД.ММ.ГГ №*** на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГ следует, что участок дороги между домами №*** и *** по ул.*** расчищен. (л.д.21)
 
    Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГ контрольной проверки устранение выявленных нарушений не подтвердилось, о чем свидетельствует протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГ. (л.д.22)
 
    На момент рассмотрения дела администрацией муниципального образования «Пинязьское» не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Пинязьское» полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения, так как подвергает опасности их жизнь и здоровье, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 254-258 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Каракулинского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинязьское», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул.***.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пинязьское» в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93:
 
    - обеспечить расчистку от снега участка автомобильной дороги по ул.*** от дома №*** до дома №*** до степени соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93;
 
    - обеспечить расчистку от снега подъездных путей к дому, расположенному по адресу: ***, до степени соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарапульский районный суд УР.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2014 года.
 
Судья И.В.Чистяков