Дата принятия: 13 марта 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2014 года город Москва
Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Иванова Д.М., при секретаре Боджгуа М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-979/2014 по заявлению Алексеева Н.А., Непомнящего К.С., Михайловой С.А. об оспаривании решения Правительства Москвы об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий,
установил:
Алексеев Н.А., Непомнящий К.С., Михайлова С.А. обратились в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Правительства Москвы № 21-11-692/3 от 31 октября 2013г. об отказе в согласовании публичного мероприятия.
Заявители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представитель Правительства Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что 24 октября 2013г. в Правительство Москвы поступило уведомление Алексеева Н., Непомнящего К., Михайловой С. о проведении 06 ноября 2013г. в период с 13 часов до 14 часов публичного мероприятия в форме митинга с целью привлечения внимания общества и власти к необходимости принятия мер по борьбе с гомофобией в мире спорта и продвижения толерантности по отношению к гомосексуальным спортсменам, место проведения публичного мероприятия указано: у входа в здание Министерства спорта РФ по адресу: ул. Казакова, д. 18, предполагаемое количество участников мероприятия – 20 человек.
В соответствии с поручением заместителем руководителя Департамента региональной безопасности г. Москвы 31 октября 2013г. дан ответ по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, в котором сообщалось, что содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия информация, дает основание предположить, что цели запланированного митинга нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 6.21 (Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разъяснялось, что на основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае его проведения могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
В Российской Федерации принят и действует Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Пунктом 2 ст. 12 названного закона установлено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (в ред. от 29.06.2013г.) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Согласно ст. 14 указанного закона органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Для реализации установленных целей защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации 29 декабря 2010 года принят Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", определивший, в частности, виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, к числу которой отнесена и информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи (п. 4 ст. 5).
Статьей 6.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям.
Принимая во внимание указанную в уведомлении информацию о цели, форме, месте, времени публичного мероприятия, суд полагает обоснованным изложенное в оспариваемом заявителями ответе предположение о том, что цель публичного мероприятия нарушает запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Ответ на уведомление о намерении провести 06 ноября 2013г. публичное мероприятие дан Правительством Москвы в пределах его компетенции, оспариваемые действия органа исполнительной власти соответствуют федеральному закону, не противоречат нормам международного права.
Довод заявителей о том, что Правительством Москвы в нарушение положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не было предложено альтернативного места проведения заявленного публичного мероприятия, суд находит не состоятельным, в виду того, что ответ мотивирован обоснованным предположением о том, что цель публичного мероприятия нарушает запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При этом суд отмечает, что несогласование Правительством Москвы уведомления о проведении публичного мероприятия, вопреки доводам заявителей, не содержит каких-либо дискриминационных мотивов по признакам половой ориентации.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
в удовлетворении заявления Алексеева Н.А., Непомнящего К.С. Михайловой С.А. об оспаривании решения Правительства Москвы об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья:
