Решение от 13 марта 2014 года

К делу №2-236-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края                          13 марта 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гореловой Ю.И., главы Калининского сельского поселения Калининского района Боровик В.Г., председателя Совета Калининского сельского поселения Калининского района Протасова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта.
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в котором указано, что Решением Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 приняты Правила санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения. Решение Совета Калининского сельского поселения не соответствует требованиям закона и подлежит изменению в части. Прокуратурой района на Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правила санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» принесен протест, с требованиями о приведении нормативного правового акта в соответствие в изменениями, внесенными в действующее законодательство. В соответствии с решением Совета Калининского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 №208 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 №7-02/9299 на Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» протест прокурора отклонен. Правила благоустройства Калининского сельского поселения содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству. В частности, возлагают на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности обеспечить содержание и уборку отдельных территорий. В соответствии с п.2.1 Правил, физические и юридические лица проводят систематическую уборку (ручную, механическую) жилых, административных, промышленных, торговых и иных зданий, сооружений и прилегающих территорий. Принимают все необходимые меры к своевременному вывозу мусора, а в зимнее время - снега в специально отведенные места. Пунктом 2.7.3 Правил предусмотрено, что предприятия, учреждения и владельцы жилых домов должны убирать территорию внешнюю в ширину (при неинтенсивном движении автотранспорт) до середины проезжей части дороги. Всем юридическим и физическим лицам на предоставленных (независимо от форм землепользования), прилегающих и закрепленных территориях необходимо поддерживать данные территории в должном санитарном, противопожарном и эстетическом состоянии, а именно: производить своевременную уборку и вывоз мусора, листвы, веток, льда, снега и т.п.; своевременно выполнять мероприятия по борьбе с сорными и карантинными травами, вредителями зеленых насаждений (покос, иные сезонные работы); своевременно производить санитарную обрезку деревьев на прилегающей территории в целях предотвращения обрыва воздушных сетей, обеспечения безопасности дорожного движения, объектов и граждан и т.д. (п. 2.8 Правил).
 
    Всеми юридическими и физическими лицами, на своих земельных участках, прилегающих и закрепленных территориях, а также на принадлежащих им объектах производится уборка и вывоз снега и льда, очистка от снега и удаление наростов льда на карнизах, кровлях, водоотводящих желобах и водосточных трубах, ликвидация наледи на проезжей части и пешеходных дорожках, посыпка проезжей части и пешеходных дорожек соляно-песчаной смесью или другими разрешенными для этой цели материалами (п.3.1. Правил).
 
    В соответствии с п.1.6. Правил, прилегающей территорией, является участок территории, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу, однако, не являющийся собственностью указанного лица. Данные положения Правил, касающиеся уборки территорий, не являющихся собственностью физических лиц и организации, противоречат ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.210 ГК РФ, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Помимо наличия у собственника указанных в ст.209 ГК РФ прав, на него возлагаются и обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии. В данном случае, обязанность по содержанию прилегающих к объектам частной собственности территорий, не являющихся собственностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, должны возлагаться на собственника данной территории, в частности, муниципальное образование. Кроме того, введение указанных норм создает предпосылки к необоснованному привлечению граждан и организаций к административной ответственности за непринятие мер по уборке общественных мест, а также способствует самоустранению муниципального образования от выполнения обязанностей по решению вопросов местного значения. В зимний период отсутствие системной работы по обеспечению благоустройства приводит к неспособности органов местного самоуправления обеспечить уборку снега в пределах нормативных сроков, следствием чего является рост дорожно-транспортных происшествий, нарушений прав и свобод граждан. Таким образом, Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правила санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» не соответствует действующему законодательства и подлежит изменению. Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правила санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» опубликовано 04.04.2013 в общественно-политической газете «Калининец» №32. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления или должностного лица нарушающего права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
 
    На основании изложенного, ст.ст.251-253 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:
 
    1.Признать действия Совета Калининского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» незаконными.
 
    2.Признать решение Совета Калининского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 №208 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 № 7-02/9299 на Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» незаконным и отменить.
 
    3.Признать п.п.2.1., 2.7.3., 2.8., 3.1 Решения Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» противоречащими действующему законодательству в части.
 
    Обязать администрацию Калининского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения» в соответствие действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий.
 
    Признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия.
 
             В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Горелова Ю.И. поддержала заявленные требования, а также уточнила, что прокурор просит обязать не администрацию Калининского сельского поселения привести Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172 в соответствие с действующим законодательством, а Совет Калининского сельского поселения, при этом признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части, со дня его принятия. Суд принял к производству утоненные требования.
 
    Глава Калининского сельского поселения Калининского района Боровик В.Г. и председатель Совета Калининского сельского поселения Калининского района Протасов В.В. возражали против заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что прокуратурой Калининского района принесен протест от 23.12.2013года №7-02/9299 на решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 г. №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» с требованиями о приведении нормативного акта в соответствие с действующим законодательством. А именно согласно выводам прокуратуры Калининского района Правила благоустройства Калининского сельского поселения противоречат нормам федерального законодательства. В частности, возлагают на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности в обеспечении содержания и уборки отдельных территорий. В данной части протест прокурора Калининского района является необоснованным по следующим основаниям. Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.2, п.1 ст.3 ГК РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.19 ст.14 определяющий, полномочия органов местного самоуправления в утверждении порядка участия собственников в благоустройстве. Собственники зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий, согласно принимаемому акту органами местного самоуправления. Установление порядка такого участия отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, п.2 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Федерального закона. В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; Анализ вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления в установленном законом порядке наделены следующими полномочиями: -по утверждению правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; -по установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;- по организации благоустройства территории поселений (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселений. Следует особо отметить, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение правил благоустройства собственников зданий (помещений) на прилегающих территориях. Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», (далее - Методические рекомендации) установлены общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований. Пунктом 1.2 раздела 1 Методических рекомендаций определено, что данные рекомендации могут применяться полностью или частично для разработки норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий города федерального значения для применения при проектировании, контроль над осуществлением мероприятий по благоустройству территории, эксплуатации благоустроенных территорий. Согласно пункту 1.5 раздела 1 Методических рекомендаций в Методических рекомендациях применяется понятие «уборка территорий» как вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Следовательно, понятие «уборка территорий» может включать в себя иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Пунктом 8.2.1 подраздела 8.2 раздела 8 Методических рекомендаций установлено, что физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, следует обязывать обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 Методических рекомендаций и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления. Подпунктом 7.3.3 пункта 7.3 раздела VII СП 3.1.7.2614-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. № 38 «Об утверждении СП 3.1.7.2614-10», установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают благоустройство территорий организации, участков и прилегающих территорий. Таким образом, обязанность по содержанию, очистке, уборке и благоустройству прилегающих территорий к земельным участкам физических и юридических лиц правомерно возложена на указанных лиц в установленных Правилами пределах. Также Федеральное законодательство предусматривает понятие «прилегающая территория», а именно статья 2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет: «территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, как земельные участки, границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами». До принятия решения Совета Калининского сельского поселения Калининского района «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» на территории Муниципального образования Калининский район действовали временные правила застройки и благоустройства Муниципального образования Калининский район, принятые Советом Муниципального образования Калининский район решением №28 от 15 апреля 2005 года. Пункт 3.3 главы 3 раздела 3 данных правил содержит: «Организации, предприниматели, граждане, имеющие жилые помещения, производственные здания и иное недвижимое имущество на праве собственности и ином вещном праве, на праве аренды, обязаны обеспечивать содержание и уборку прилегающей (закрепленной) территории своими силами и за счет собственных средств или вправе заключать договоры со специализированными организациями». С момента принятия Советом Муниципального образования Калининский район временных правил застройки и благоустройства, прокуратура не оспаривала данного решения. Рассматриваемые положения Правил не противоречат действующему законодательству Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды и устанавливают единый, подход в решении вопросов содержания территорий населенных пунктов Калининского сельского поселения. При принятии Правил Совет Калининского сельского поселения Калининского района действовал в пределах своей компетенции по решению вопросов местного значения сельского поселения. На основании изложенного, глава поселения и председатель Совета, просят суд: 1.Отказать в заявленных требований прокуратуры Калининского района в части признания незаконными решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района». 2.Отказать в заявленных требованиях прокуратуры Калининского района об отмене решения Совета Калининского сельского поселения от 29.01.2014 года №208 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013г. №7-02/9299 на решение Совета Калининского сельского поселения «Об утверждении Правила санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» (л.д.37-41).
 
              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
             Согласно решению Совета Калининского сельского поселения Калининского района «Об утверждении правил благоустройства Калининского сельского поселения Калининского района от 28.03.2013 года №172, указанным решением утверждены Правила благоустройства Калининского сельского поселения Калининского района согласно приложению (л.д.5).
 
    Согласно газете «Калининец», Правила санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района, опубликованы в газете «Калининец» 04.04.2013 года №32 (л.д.17-27).
 
    Согласно п.2.1. вышеуказанных Правил, юридические и физические лица производят систематическую уборку (ручную, механизированную) жилых, административных, промышленных, торговых и иных зданий, сооружений и прилегающих территорий. Принимают все необходимые меры к своевременному вывозу мусора, а в зимнее время - снега в специально отведенные места. Территории общего пользования (далее по тексту - ТОП), в том числе: площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные, парки, газоны, пляжи, склоны, прибрежная полоса, инженерные объекты и прочие объекты, не являющиеся прилегающими, а также не закрепленные за юридическим и физическим лицам в соответствии с договором, убираются и содержатся специализированными предприятиями и организациями на основе муниципального заказа. Согласно п.2.7.3. - предприятия, учреждения, а также индивидуальные владельцы жилых домов должны убирать территорию внутреннюю; внешнюю: в длину, на протяжении всего отведенного участка, между линиями визуального продления межевых границ, с обеих сторон; в случае, если участок является угловым, то на протяжении обеих сторон, включая угол участка; при единичной застройке - по всему периметру участка; в ширину, до проезжей части дороги с интенсивным движением транспорта; при неинтенсивном движении автотранспорта – до середины проезжей части дороги; участка, граничащего с землями общего пользования, на ширину 5 метров от границы участка. Согласно п.2.8 - всем юридическим и физическим лицам на предоставленных (независимо от форм землепользования), прилегающих и закрепленных территориях необходимо поддерживать данные территории в должном санитарном, противопожарном и эстетическом состоянии, а именно: производить своевременную уборку и вывоз мусора, листвы, веток, льда, снега и т.п.; своевременно выполнять мероприятия по борьбе с сорными и карантинными травами, вредителями зеленых насаждений (покос, иные сезонные работы); своевременно производить санитарную обрезку деревьев на прилегающей территории в целях предотвращения обрыва воздушных сетей, обеспечения безопасности дорожного движения объектов и граждан. Санитарную обрезку зеленых насаждений в охранной зоне магистральных надземных сетей инженерных коммуникаций производят балансодержатели этих сетей либо обслуживающие предприятия, организации с обязательным немедленным вывозом обрезанного материала; при необходимости - производить складирование строительных материалов, конструкций и т.п. на территории поселения только при наличии разрешения установленного образца, полученного администрации Калининского сельского поселения; производить своевременную очистку канав, труб и дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, за исключением систем, находящихся на балансе и обслуживании предприятий, организаций; при производстве строительных и ремонтно-восстановительных работ, производить своевременную уборку зоны работ и прилегающей территории, восстановление нарушенных элементов благоустройства (газоны, асфальтобетонные покрытия, бордюрные камни, лавки, турникеты и т.п.). Согласно п.3.1. - с 15 ноября по 15 марта. Период зимней уборки устанавливается с 15 ноября по 15 марта и в случае резкого изменения Погодных условий (снег, мороз), сроки начала и окончания зимней уборки корректируются администрацией Калининского сельского поселения Калининского района. Всеми юридическими и физическими лицами, в том числе выполняющими муниципальный заказ, на своих земельных участках, прилегающих и закрепленных территориях, а также на принадлежащих им объектах производится уборка и вывоз снега и льда, очистка от снега и удаление наростов льда на карнизах, кровлях, водоотводящих желобах и водосточных трубах, ликвидация наледи на проезжей части и пешеходных дорожках, посыпка проезжей части и пешеходных дорожек соляно-песчаной смесью или другими разрешенными для этой цели материалами. Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период проводятся балансодержателями техники в срок до 1 октября текущего года. При этом должны выполняться следующие требования: уборка от снега и льда, посыпка проезжей части и пешеходных дорожек должны выполняться до начала движения общественного транспорта и в течение дня по мере необходимости; разрешается укладка свежевыпавшего снега в валы на улицах, переулках и площадях (исключая перекрестки, остановки общественного транспорта и подходы к ним), не загромождая проходы и проезды, с последующим немедленным вывозом снега в специально отведенные места; запрещается складирование на газонах и участках открытого грунта снега и льда, обработанных соляно-песчаной смесью; уборка снега и льда с проезжей части и пешеходных дорожек должна выполняться в сроки, исключающие образование наледи; при выполнении работ по очистке от снега и льда кровли, карнизов, водоотводящих желобов и водосточных труб должны соблюдаться правила техники безопасности, исключающие возможность несчастных случаев с людьми, а также повреждения воздушных сетей, светильников, элементов благоустройства и т.п. Сброшенный снег и лед должны быть немедленно убраны с пешеходных дорожек и проезжей части (л.д.6-16).
 
             Согласно решению Совета Калининского сельского поселения Калининского района «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 года №7-02/9299 на решение Совета Калининского сельского поселения Калининского рай    она от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства, и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района», протест прокурора от 23.12.2013 года №7-02/9299, в котором указано, что в Правилах возложена дополнительная, не предусмотренная законом обязанность граждан и юридических лиц по уборке и благоустройству прилегающих к их земельным участкам территорий, что противоречит требованиям федерального законодательства (п.2.1., п.2.7.3., п.2.8., п.3.1. Правил) - отклонен (л.д.29,30)
 
             Суд учитывает, что согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
              Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
 
              Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
               На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что в соответствии с п.п.2.1., 2.7.3., 2.8., 3.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Калининского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172, на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность содержать территории, находящиеся в собственности муниципального образования, прилегающие к объектам частной собственности, без наличия предусмотренных законом, либо договором оснований, что противоречит действующему законодательству.
 
             При указанных обстоятельствах действия Совета Калининского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» необходимо признать незаконными, а решение Совета Калининского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 года №208 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 года №7-02/9299 на решение Совета Калининского сельского поселения Калининского района от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» - противоречащим действующему законодательству и отменить.
 
             Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
             С учетом изложенного, суд также приходит к выводу признать п.п.2.1., 2.7.3., 2.8., 3.1. Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района и Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов, противоречащими действующему законодательству и обязать Совет Калининского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий. Также, с учетом положений ч.2 ст.253 ГПК РФ, признать п.п.2.1., 2.7.3., 2.8., 3.1. Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района и Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов недействующими со дня принятия Решения Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              1. Признать действия Совета Калининского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» незаконными.
 
              2. Признать решение Совета Калининского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 года №208 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 года №7-02/9299 на решение Совета Калининского сельского поселения Калининского района от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» противоречащим действующему законодательству и отменить.
 
              3. Признать п.п.2.1., 2.7.3., 2.8., 3.1. Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района и Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов, противоречащими действующему законодательству.
 
             Обязать Совет Калининского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий.
 
              Признать п.п.2.1., 2.7.3., 2.8., 3.1. Правил санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Калининского сельского поселения Калининского района и Решение Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов недействующими со дня принятия Решения Совета Калининского сельского поселения от 28.03.2013 года №172.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме - 18.03.2014 года.