Решение от 13 марта 2014 года

Дело № 2-116/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи О.В. Барбуца,
 
    при секретаре О.А. Липиной,
 
    с участием прокурора А.Ф. Садреева,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 13 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пожег» об устранении нарушений в содержании автомобильных дорог,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Пожег» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения. В обоснование требования указано, что проведенной проверкой прокуратурой Усть-Куломского района в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «Пожег» не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не разработаны проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Садреев А.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, при этом уточнил требования, а именно: просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории поселения.
 
    Представитель ответчика – руководитель администрации сельского поселения «Пожег» Шахова Н.А. иск не признала и пояснила, что в введении администрации сельского поселения «Пожег» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, переданные в собственность муниципального образования сельского поселения «Пожег» от Дорожного агентства Республики Коми: автомобильная дорога «Подъезд к д.Вомынбож» на участке: км 0,8 - 1,43, протяженность - 0,63 км; автомобильная дорога «Пожег-Кекур» на участке: км 2,0 - 6,3, протяженность 4,3 км. В казну поселения указанные объекты были приняты без какой-либо технической документации. В соответствии со статьей 21 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог. В администрации сельского поселения «Пожег» в целях обеспечения безопасности дорожного движения создана и действует временная комиссия для проведения комплексной проверки автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, проездов и автодорог в границах сельских поселений на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», утвержденная постановлением администрации МР «Усть-Куломский» №459 от 15.04.2013 года. В бюджете сельского поселения «Пожег» предусматриваются средства на ремонт дорог, в частности, на 2014 года запланировано израсходовать на эти цели 696,6 тысяч рублей. На день рассмотрения дела в суде в администрации нет неисполненных предписаний ГИБДД по установке дорожных знаков и разметок в отношении указанных дорог. Проблема ограниченной пропускной способности автодорог наиболее ощутимым образом проявляет себя в больших городах и крупных населенных пунктах. В сельском поселении «Пожег» проблема повышения пропускной способности не является пока актуальной. Считает, что необходимости разработки проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения нет.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
 
    В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, отнесено, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    На основании статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Как предусмотрено статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Исходя из пункта 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402), классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В ходе разбирательства по делу установлено, что автомобильные дороги «Подъезд к д. Вомынбож» на участке: км 0,8 - 1,43, протяженностью - 0,63 км; «Пожег-Кекур» на участке: км 2,0-6,3, протяженностью 4,3 км, расположены в границах территории сельского поселения «Пожег», являются дорогами общего пользования местного значения, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества сельского поселения «Пожег» от 03.03.2014 № 1, 2. Паспортизация дорог не проведена, проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки не разработаны.
 
    Организация разработки проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    С учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Куломского района. Срок, который прокурор просит установить ответчику для устранения выявленных нарушений, является, по мнению суда, разумным и достаточным для соответствующих действий по устранению нарушений законодательства.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Пожег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сельского поселения «Пожег».
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.03.2014.