Решение от 13 марта 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Советская Гавань 13 марта 2013 года
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Прозапас Н. И.,
 
    при секретаре Сосновской М. Е.,
 
    с участием:
 
    заявителя Тимофеева А. А.
 
    представителя Управления … – Новгородова А. В., действующего на основании доверенности № 13 от 10.01.2013 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тимофеева А. А. об установлении юридических фактов: проживания на территории Российской Федерации с момента рождения, и того, что он является гражданином Российской Федерации и о признании отказа Отделения Управления … в выдаче паспорта незаконным
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тимофеев А.А. обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края сзаявлением об установлении юридических фактов: проживания на территории Российской Федерации с момента рождения, и того, что он является гражданином Российской Федерации и о признании отказа Отделения Управления … в выдаче паспорта незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что он, родившись … года в г…. является гражданином Российской Федерации. В настоящее время не имеет паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой. В … года он обратился в …. с заявлением о выдаче паспорта. Однако в выдаче паспорта ему было отказано по следующим основаниям: необходимо представить решение суда об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года и после этой даты. В своем отказе УФМС ссылается на ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1. Однако данная статья относится к иностранным гражданам и лицам, состоявшим в гражданстве РФ, проживающим за ее пределами, возвратившиеся для постоянного проживания на территорию РФ. Он территорию Российской Федерации никогда не покидал, всю свою жизнь проживал на территории своей страны, лишь воспользовавшись правом на свободу передвижения, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Кроме того, ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 утратила силу. В настоящее время действует закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ. Статья 11 данного закона предусматривает основание приобретения гражданства Российской Федерации по рождению. Он родился в городе ….. Воспитывался в школе-интернате для детей-сирот ….. В 15 лет был возвращен отцу и проживал с ним по адресу: …., где и был зарегистрирован. В … году получил паспорт гражданина Российской Федерации, который был утерян. В … году он уехал в г….. в связи с тем, что его отец злоупотреблял спиртными напитками. В … он устроился работать на завод …, проживал в общежитии от завода по адресу: …, где и был зарегистрирован. Однако, вскоре вновь вернулся к своему отцу, так как очень сильно скучал по нему. … года … ОВД … области ему был выдан паспорт серии … № …. В … года он уехал в г…., так как отец не изменился, продолжал сильно пить. В г. проживал у своего родного дяди - Тимофеева В. П. и его жены Тимофеевой Т. А. по адресу: … В … году он был осужден …..районным судом … края (…) к … годам лишения свободы общего режима. Наказание отбывал в …. В … году был переведен в … для дальнейшего отбывания наказания, откуда и был освобожден в … году. Сначала проживал в г…. у своего дяди Тимофеева В.П. Затем самостоятельно снимал квартиру и до … года проживал в г…. В … году вновь вернулся к отцу, проживал у него по его новому адресу и ухаживал за ним. В … году он вернулся к родственникам в г…., так как его отец не переставал употреблять спиртные напитки. … года его дядя - Тимофеев В.П. обратился в … с заявлением о регистрации его – Тимофеева А.А. по своему месту жительства: …. В … году он потерял паспорт гражданина Российской Федерации при посадке на паром. Он обратился в паспортно-визовую службу УВД… с заявлением о выдаче паспорта. Вместе с заявлением я отдал справку об освобождении. С … года по … года работал в ООО …. согласно трудового договора. В … году он обратился с заявлением о восстановлении паспорта гражданина Российской Федерации к начальнику отделения обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по … краю, который обратился в его интересах в Управление Федеральной миграционной службы по … области с запросом о его регистрации, откуда пришел ответ о том, что данные о регистрации не сохранились. Там же было указано, что … года … ОВД … области на имя Тимофеева А. А. выдан паспорт серии … № …. В … года он переехал в г. … к своей гражданской жене, с которой в настоящее время проживает, где и планирует зарегистрироваться после получения паспорта гражданина Российской Федерации. По приезду в г…. он сразу же обратился в ОВД г….. с заявлением о восстановлении паспорта в связи с его утратой. … года он был привлечен к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ за небрежной хранение удостоверения личности гражданина РФ, что повлекло его утрату. В … года он обратился в …. с заявлением о выдаче паспорта. Однако в выдаче паспорта ему было отказано по следующим основаниям: необходимо представить решение суда об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года и после этой даты. Установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также признание его гражданином Российской Федерации имеет для него юридическое значение, так как связано с оформлением паспорта гражданина Российской Федерации. Кроме как в судебном порядке данные обстоятельства установить не возможно. Отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации лишает его возможности воспользоваться своими правами: он не может устроиться на работу, не может получить права на вождение автомобиля, не может купить недвижимость, не может зарегистрировать брак, не может оформить регистрацию по месту проживания, в будущем не сможет документально оформить отцовство. Он не может воспользоваться избирательным правом.
 
    До начала судебного заседания из Отделения … поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается на то, что с требованием Тимофеева А.А. о признании незаконным отказа …. в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не согласны, считают, что они не основаны на законе. С требованием Тимофеева А.А. об установлении в судебном порядке наличия у заявителя гражданства Российской Федерации, не согласны, так как в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», судебный орган не является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации. Тимофеев А. А….. г.р., ур. г. …. обратился в … с заявлением об утрате паспорта образца 1974 года, выданного … ОВД ….области г. ….. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что по учетам отдела адресно-справочной работы … и по учетам отдела адресно-справочной работы …., Тимофеев А.А. зарегистрированным по месту жительства не значится, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. По учетам … в …. районе значатся сведения о документировании Тимофеева А.А. паспортом СССР образца 1974 года, серии …, выданный … года. По данным ИЦ …, Тимофеев А.А. … года был осужден … районным судом … края к лишению свободы на … лет. В ходе проведения проверочных мероприятий, сведений о принадлежности Тимофеева А.А. к гражданству Российской Федерации, не установлено. Установление факта постоянного проживания Тимофеева А.А. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года влечет за собой правовые последствия - признание заявителя гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 года и документирование его паспортом гражданина Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года, если в течение года после этого не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 года № 386 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года № 2299, «...подтверждением признания российского гражданства являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующем о принадлежности к гражданству Российской Федерации, паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 06 февраля 1992 года». В соответствии с п. 15.2 Административного регламента предоставления ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 года № 64, установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, возможно также, на основании взаимоподтверждающихдокументов: о постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты; о постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта; о прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до 6 февраля 1992 г. и после; о последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до 6 февраля 1992 года или на указанную дату в отношении лиц, отбывающих наказание, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию Российской Федерации; об изменении по различным причинам установочных данных (фамилия, имя, отчество) проверяемого лица; справки медицинского учреждения о прохождении лечения на 06.02.1992 года; данных учетов военного комиссариата; справки образовательного учреждения; трудовой книжки и/или справки с места работы; справки об освобождении из мест лишения свободы; иных документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина на территории Российской Федерации. В случае предоставления Тимофеевым А.А. доказательств, подтверждающих его постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, считаем возможным, установить юридический факт постоянного проживания заявителя на требуемую дату.
 
    В судебном заседании Тимофеев А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ш
 
    В судебном заседании представитель Управления … – Новгородов А. В. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
 
    Частью 2 статьи 264 ГПК РФ предусмотрено, что суд рассматривает дела об установлении имеющих юридическое значение фактов.
 
    В соответствии со статьей 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
 
    В соответствии с пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу части 7 статьи 4 указанного выше Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Согласно статьи 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного Закона (т.е. на 06.02.1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
 
    Таким образом, исходя из названных норм Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1, а также постановления Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 года № 12-П, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на 06.02.1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, и не имеющие гражданства другого государства.
 
    В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    В силу части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статья 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства.
 
    Судом в порядке дела к судебному разбирательству заявителю Тимофееву А.А. было предложено представить доказательства в подтверждение заявленных им требований: свидетельство о рождении; документы, подтверждающие факт обучения Тимофеева А. А. в …; документы о получении в … году паспорта гражданина РФ; документы о работе на заводе …; документы, подтверждающие факт проживания в общежитии завода по адресу: …; документы, подтверждающий факт отбывания наказания в …; документы подтверждающий факт аренды жилья в г. …; документы о работе в ООО …..
 
    Данные документы заявителем Тимофеевым А.А. не были представлены ни в порядке подготовки дела к судебному разбирательству ни в судебное заседание. Как пояснил в суде сам Тимофеев А.А. никакие меры к истребованию необходимых документов он не предпринимал.
 
    Доказательств невозможности истребования и получения документов заявителем Тимофеевым А.А. суду не представлено, ходатайств об истребовании указанных документов Тимофеевым А.А. заявлено не было.
 
    Учитывая то, что Тимофеевым А.А., в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств в подтверждение факта его проживания на территории Российской Федерации, имеющих для него юридическое значение, не представлено, то в этой части заявленные требования удовлетворению не подлежат..
 
    Согласно пункта первого статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 – ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
 
    Так как судебный орган не наделен полномочиями в части установления гражданства Российской Федерации какого – либо гражданина,то в этой части заявленные Тимофеевым А.А. требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с частью первой статьи 254Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, согласно статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииотносятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно статьи 23 Приказа Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостижение гражданином возраста 14-ти лет; непредставление документов, указанных в пунктах 34, 35, 36 Административного регламента, за исключением документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака); несоответствие размера и количества личных фотографий требованиям, предусмотренным подпунктом 34.3 Административного регламента; отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.
 
    Так как заявителем Тимофеевым А.А.вОтделение … не были представлены сведения о его гражданстве Российской Федерации, то в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации было отказано правомерно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Тимофеева А. А. об установлении юридических фактов: проживания на территории Российской Федерации с момента рождения, и того, что он является гражданином Российской Федерации и о признании отказа Отделения в выдаче паспорта незаконным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2013 года.
 
    Судья – подпись.
 
    Копия верна: судья Н.И. Прозапас.
 
    Согласовано