Решение от 13 марта 2013 года

    Дело * год                                                                                                               
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
13 марта 2013 года                                                                                        п. Бежаницы
 
    Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
 
    судьи Хлебниковой Н.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Бежаницкого района Псковской области Андруцеляка Р.М.,
 
    при секретаре Лишенковой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головатова         Артёма Владимировича к Администрации Бежаницкого района о восстановлении утраченного права на постановку на очередь для получения жилья как лицу из числа детей-сирот,
 
установил:
 
    Головатов Артём Владимирович, ** года рождения, обратился в суд с иском к Администрации Бежаницкого района Псковской области с вышеназванным иском, указав, что с 2004 года является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать, Г.С., решением ... городского суда... от ** была лишена родительских прав и умерла **; отец, Г.В., проживал в..., уклонялся от его воспитания и содержания, в связи с чем с * года он проживал в семье бабушки по линии матери Ф.В. по месту жительства последней по адресу: .... На основании распоряжения Администрации Бежаницкого района Псковской области от *-р от ** находился под её опекой. Решением ... районного суда ... от ** его отец Г.В. был лишён родительских прав. Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области *-р от ** на его содержание опекуну были назначены денежные средства, при этом какое-либо жилое помещение за ним закреплено не было. До настоящего времени он зарегистрирован на жилой площади опекуна.
 
    Указывает далее, что после окончания школы он, с ** по ** учился в ... по профессии «<данные изъяты>» и находился на полном государственном обеспечении. По окончании училища ему как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, право на обеспечение жилым помещением не разъяснялось. Возвратившись в д. ... ..., он проживал по месту своей регистрации и в настоящее время работает <данные изъяты>. В * году женился, собственного жилья с супругой не имеют, проживают в съёмном жилом помещении в .... О том, что он до 23 лет мог быть обеспечен жильём как лицо, имеющее социально защищённый статус, он узнал только в 2012 году при устном обращении в орган опеки и попечительства., поэтому в Администрацию Бежаницкого района Псковской области с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот, не обращался.
 
    В судебном заседании истец Головатов А.В. уточнил свои требования и просил признать за ним право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, как лицу, оставшемуся без попечения родителей и опекаемому.
 
    Представитель ответчика - Администрации Бежаницкого района Псковской области В. в судебном заседании не отрицая права Головатова А.В. на обеспечение жилым помещением вне очереди, как лицу, оставшемуся без попечения родителей и не имевшему закреплённого жилого помещения пояснила, что истец с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в возрасте до 23 лет не обращался, в настоящее время он достиг 25-летнего возраста, поэтому решение оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, консультант территориального Управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области (орган опеки и попечительства Бежаницкого района Псковской области) Т., в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила при этом, что Головатов А.В. с ** года проживает на территории Бежаницкого района в семье бабушки и дедушки по линии матери. На момент установления опеки в ** году жилое помещение ни на территории ... ..., ни в ... края за ним не закреплялось, документы, подтверждающие, что он был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют; однокомнатная неблагоустроенная квартира, в которой зарегистрированы Головатов А.В. и его дедушка Ф.М., принадлежит ОАО «<данные изъяты>» и находится в ветхом состоянии. Опекун истца его бабушка Ф.В. умерла **. Подтвердила, что истец в 2012 году обращался с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Но на тот момент по действующему законодательству они не имели права поставить его на учёт, поскольку он достиг 23 летнего возраста.
 
    Выслушав участников процесса, мнение     помощника прокурора Бежаницкого района Андруцеляка Р.М., полагавшего необходимым удовлетворить заявленное требование, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства, суд находит, что исковые требования Головатова А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).
 
    Согласно ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    К иным категориям относятся дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавший до 01 января 2013 года, предусматривал предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы указанного Закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    Обязанность по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), возлагается на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Механизм реализации на территории Псковской области предусмотренных федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен в Законе Псковской области « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 411- оз от 11 января 2005 года, действовавшим до 01 января 2013 года.
 
    В частности абзацем вторым части 1 статьи 6 Закона предусматривалось, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закреплённого за ними жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Головатов А.В. с ** года проживает на территории Бежаницкого района Псковской области. Его мать, Г.С., решением ... городского суда... от ** была лишена родительских прав. Г.С. умерла **, что следует из повторного свидетельства о смерти *, выданного ... территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния... **. Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области *-р от ** опекуном Головатова А.В. была назначена его бабушка Ф.В.. Отец истца, Г.В., проживал в..., от воспитания и содержания сына уклонялся и решением ... районного суда ... от ** был лишён родительских прав. Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области *-р от ** на содержание несовершеннолетнего Головатова А.В. опекуну Ф.В. была назначена выплата денежных средств.
 
    Таким образом с 2004 года Головатов А.В. имеет статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Данный факт участниками процесса не оспаривается.
 
    Головатов А.В. с ** зарегистрирован в семье опекуна Ф.В. по адресу: .... Указанная квартира общей площадью *.м., жилой - * кв.м., неблагоустроенная, с печным отоплением, является собственностью ОАО «<данные изъяты>» Бежаницкого района, в которой кроме истца зарегистрирован его дедушка Ф.М., изложенное подтверждается справкой ОАО «<данные изъяты>» Бежаницкого района Псковской области о принадлежности жилого помещения * от ** и справкой о регистрации Администрации сельского поселения «<данные изъяты>» * от **. Ф.В. умерла **.
 
    Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области *-р от ** опека над Головатовым А.В. была прекращена в связи с достижением им совершеннолетия.
 
    С ** по ** года Головатов А.В. обучался в ... по профессии - ..., что следует из копии диплома *, выданного **, регистрационный номер *. Изложенное подтверждается также сообщением *, из которого кроме того следует, что в период обучения Головотов А.В. находился на полном государственном обеспечении.
 
    После окончания лицея, Головатов возвратился в д. ... и стал проживать по месту регистрации, а затем стал снимать жилое помещение по адресу: .... В орган опеки и попечительства Бежаницкого района с заявлением об обеспечении     жилым помещением Головатов А.В. не обращался.
 
    С ** Головатов А.В. состоит в зарегистрированном браке и проживает с супругой по вышеуказанному адресу.
 
    В связи с изложенным судом установлено, что за Головатовым А.В., как лицом, относящимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как до назначения опекуна, так и после не было закреплено какого-либо жилого помещения, кроме того он не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и данное право ему не разъяснялось. Об отсутствии закреплённого за истцом жилого помещения свидетельствуют и материалы личного дела Головатова А.В., представленного органом опеки и попечительства Администрации Бежаницкого района, из которого следует, что документов, подтверждающих что за ним на территории Бежаницкого района Псковской области и... закреплялось жилое помещение, не имеется.
 
    Сведений об иных жилых помещениях, находящихся в собственности или в пользовании истца, равно как и данных о выделении Головатову А.В. каких-либо государственных средств, направленных на приобретение жилого помещения, материалы дела не содержат.
 
    Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищённых граждан. При этом Закон предполагает правовую определённость в отношении данной категории граждан.
 
    При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 марта 2009 года № 376 -О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49 и ч.1 ст. 52 ЖК РФ).
 
    Из вышеизложенного следует, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма не менее учётной нормы.
 
    Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждена вступившим в законную силу с 01 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно указанному Закону детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родит елей, лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Как указано в пункте 9 статьи 8 указанного Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Аналогичные положения содержатся в статье 4 Закона Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 336 от 25 декабря 2012 года, действие которого в указанной части применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2013 года, при этом указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями.
 
    На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Учитывая, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей; жилое помещение за ним не было закреплено; в 2006 году после окончания лицея не был поставлен в известность о наличии у него права встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу, оставшемуся без попечения родителей, а уполномоченный орган не проконтролировал исполнение предусмотренных государством дополнительных гарантий на жилье лицам из числа детей, оставшихся без родительского попечения; на жилой площади по месту регистрации он не проживает, помимо этого жилая площадь является неблагоустроенной и составляет менее учётной нормы, при том, что реализация гарантированного государством права носит заявительный характер, суд находит требования, заявленные Головатовым А.В. законными и обоснованными.
 
    То обстоятельство, что истец не был извещён о наличии своего права о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по вине уполномоченного органа, не должно отражаться на его правах и неблагоприятные последствия неисполнения уполномоченными органами своих обязанностей также не могут быть возложены на истца.
 
    Поэтому, достижение истцом 23 - летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
 
    Гарантируемая лицам из числа детей-сирот социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, будет реализована только тогда, когда будет предоставлено жилое помещение, соответствующей степени благоустройства и имеющего общую площадь по установленным нормам на весь состав семьи истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать за Головатовым Артёмом Владимировичем, ** года рождения, как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено и оглашено в окончательной форме **.
 
    Судья:                                                                                            Н.В.Хлебникова