Дата принятия: 13 марта 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С. Ю.,
при секретаре Мутовкиной О. А.,
с участием главы администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Першина А. Ю., его представителя Трушниковой Н. С.,
прокурора Юргамышского района Губарь О. Л.,
представителя администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Куандыковой А. Б.,
представителя администрации Юргамышского района и муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района» Смирновой Н. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Юргамыш ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению главы администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Першина Алексея Юрьевича о признании предостережения прокурора Юргамышского района Курганской области незаконным,
установил:
В Юргамышский районный суд обратился глава администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Першин А. Ю. с заявлением об оспаривании предостережения прокурора Юргамышского района Курганской области, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Юргамышского района объявила ему предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для принятия указанной меры прокурорского реагирования послужили материалы прокурорской проверки по обращению председателя МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района» Карачевского В.А. о незаконном нахождении имущества в виде 30-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> собственности администрации Юргамышского района. Полагает, что проверка проведена поверхностно, без выяснения обстоятельств, по которым приостановлена процедура подписания передаточного акта о принятии указанного имущества в муниципальную собственность Администрации Юргамышского поссовета.
В частности ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Юргамышского района направлено обращение по поводу устранения недостатков, выявленных в ходе эксплуатации жильцами данного дома. Администрация Юргамышского поссовета не может оставить без внимания выявленные недостатки, которые препятствуют нормальным условиям проживания, требует провести процедуру према-передачи с привлечением соответствующих специалистов с последующим заключением о пригодности передаваемого имущества для проживания граждан, а также с предоставлением копии правоустанавливающих документов и технической документации на передаваемый объект.
Администрация Юргамышского поссовета на основании жалоб жильцов дома произвела оценку технического состояния данного объекта, по результатам которой выявлен ряд существенных несоответствий проектной и технической документации дома реальному состоянию, после чего в адрес Администрации Юргамышского района направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что данный жилой дом в собственность Юргамышского поссовета будет принят после устранения указанных в отчете противоречий и проведения экспертизы по итогам их устранения, а также при отсутствии на момент передачи задолженности по коммунальным платежам. Все их обращения оставлены без рассмотрения администрацией Юргамышского района.
Обращение председателя МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Юргамышского района» в прокуратуру следует расценивать как рычаг давления на администрацию Юргамышского поссовета. Администрация Юргамышского района преследует одну цель - снять с себя материальную ответственность и обязательства по устранению выявленных недостатков. Со стороны главы Юргамышского поссовета предприняты все необходимые действия по принятию данного жилого дома в муниципальную собственность. Просил предостережение о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.
В судебном заседании Першин А. Ю. и его представитель Трушникова Н. С. поддержали доводы жалобы. Першин А. Ю. дополнительно пояснил, что администрация Юргамышского поссовета не отказывается принять в муниципальную собственность дом по адресу: <адрес>, приобретенный для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Однако, в доме имеются недостатки, он не соответствует технической документации. Была проведена экспертиза, которая подтверждает данный вывод. Администрация Юргамышского района не желает в акте приема - передачи указывать данные недостатки, чтобы дом перешел от них в «идеальном состоянии». Администрацией поссовета были направлены многочисленные обращения в администрацию района с указанием имеющихся недостатков, предлагалось создать комиссию, выставить претензии подрядчику. Он не желает подписывать заведомо «фиктивный» акт приема–передачи, в акте должно быть указано реальное состояние дома и меры по устранению недостатков. Оспаривает предостережение прокурора поскольку считает, что принял все возможные меры по приему дома в установленные сроки.
Прокурор Юргамышского района Губарь О. Л. не согласен с доводами жалобы, предмет оспаривания не соответствует доводам главы администрации Юргамышского поссовета. Прокуратурой района была проведена проверка на основании поданного заявления, в ходе неё установлена возможность нарушения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нарушение прав жильцов дома. По результатам проверки объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. В законе не оговаривается каким образом будет проводиться передача дома, и отсутствие взаимодействия между администрацией района и поселкового совета не свидетельствует о незаконности предостережения, поскольку это превентивный акт прокурорского реагирования, указывающий на возможные нарушения которые будут в будущем, оно не порождает обязанностей и не оказывает давление. Считает заявление не обоснованным и просит в его удовлетворении отказать.
Представитель администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Куандыкова А. Б. полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Представитель администрации Юргамышского района и муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района» Смирнова Н. М. полагает, что заявление не обоснованно и в его удовлетворении следует отказать.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу:
Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В указании Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения. Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.
В соответствии с пп. 3 п. 2, 4, 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2, 2.1, 3 и 3.1 настоящей статьи. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Жилищный фонд социального использования не указан в перечне имущества, которое может находится в собственности муниципальных районов (п. 3 ст. 50 этого же Закона).
Процедура передачи муниципального имущества на территории Курганской области урегулирована в Законе Курганской области от 2октября2009года №483 «О регулировании отдельных положений разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области», утвержденного Постановлением Курганской областной Думы от 29 сентября 2009 г. N 4001.
В силу п. 1 ст. 10 названного Закона, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества обязан передать подлежащее передаче имущество, а уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества обязан его принять в трехмесячный срок со дня вступления в силу постановления Правительства Курганской области об утверждении перечня передаваемого имущества.
Каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).
В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Юргамышской поселковой Думы от 19.10.2012 года № 44, Першин А. Ю. приступил к исполнению полномочий Главы Юргамышского поссовета.
Юргамышскому поссовету присвоен статус городского поселения. В состав его территории входит: р. п. Юргамыш. К вопросам местного значения Юргамышского поссовета относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Юргамышском поссовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Глава Юргамышского поссовета является высшим должностным лицом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 4, пп. 6 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 32 Устава).
Согласно п. 1 ст. 2 Устава МО Юргамышский район Курганской области, ему присвоен статус муниципального района.
В соответствии с муниципальным контрактом от 07.12.2011 года, актом приема-передачи от 01.03.2012 года между администрацией Юргамышского района и ООО «РосСпецСтрой», а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственности МО Юргамышский район находится жилой дом по адресу: <адрес>, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с соглашениями о передаче жилых помещений и актами передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в указанный дом были заселены лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Решением Юргамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Юргамышской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на передачу и на принятие в муниципальную собственность Юргамышского поссовета указанного дома, что подтверждается данными решениями.
Между главой Юргамышского района Курганской области Касатовым И. Ю. и исполняющим обязанности главы Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области Хлызовым Е. Л. был подписан перечень передаваемого имущества.
Согласно требований Закона Курганской области от 2октября2009года N483 «О регулировании отдельных положений разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области», были представлены необходимые документы для вынесения постановления Правительства Курганской области об утверждении перечня передаваемого имущества.
В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 12.11.2012 года № 529, был утвержден перечень передаваемого имущества из собственности МО Юргамышский район Курганской области в собственность МО Юргамышский поссовет Юргамышского района Курганской области, а именно 30-квартирного жилого дома по адресу: Курганская область, Юргамышский район, р. п. Юргамыш, ул. Ленина, д. 53.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Юргамышского района обратился председатель МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района» Карачевский В. А. с просьбой оказать содействие в передаче жилого дома для обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку администрация Юргамышского поссовета отказывается принимать указанный дом в свою собственность, что подтверждается указанным обращением.
По данному обращению прокуратурой Юргамышского района была проведена проверка, отобраны объяснения у главы администрации Юргамышского поссовета Першина А. Ю., составлено заключение, и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Юргамышского поссовета Першина А. Ю., прокурором Юргамышского района Губарь О. Л. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, что подтверждается объяснениями Першина А. Ю., заключением и предостережением.
В предостережении прокурор Юргамышского района указал, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством Курганской области вынесено Постановление, согласно которому администрации Юргамышского района и администрации Юргамышского поссовета необходимо подписать и представить в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области передаточный акт о принятии в муниципальную собственность 30-квартирного жилого дома по адресу: Курганская область, Юргамышский район, р. п Юргамыш, ул. Ленина, д. 53, в течение семи рабочих дней после его подписания. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Курганской области от 02.10.2009 г. № 483, приема - передача должна производиться в трехмесячный срок с дня вступления в силу постановления Правительства Курганской области об утверждении перечня передаваемого имущества. В настоящее время передаточный акт подписан администрацией Юргамышского района, администрацией Юргамышского поссовета данный акт не подписан, что может повлечь нарушение ст. 40 Конституции РФ, требования ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»,Закона Курганской области от 02.10.2009 г. № 483, нарушение прав жильцов дома у которых будет отсутствовать возможность оформления в собственность жилых помещений, распоряжения своей собственностью, а так же заключения договоров с организациями коммунального комплекса. Предостерег главу Администрации Юргамышского поссовета Першина А.Ю. о недопустимости нарушения законодательства РФ. Предупредил, что в случае допущения нарушений закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
Как следует из исследованных документов, оспариваемое предостережение, объявлено прокурором Юргамышского района по результатам проверки, проведенной в результате обращения руководителя муниципального учреждения. Перед тем как объявить предостережение с главы администрации Юргамышского поссовета было взято объяснение.
В ходе проверки прокуратурой Юргамышского района установлено, что не передача жилого дома по адресу: <адрес>, предназначенного для расселения лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей от МО Юргамышский район в собственность МО Юргамышский поссовет приведет к нарушению ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивающей нахождение данного имущества в собственности муниципального района, а также прав граждан, которым предоставлены квартиры, предусмотренных ст. 40 Конституции РФ, поскольку они не смогут заключить договора социального найма и на оказание коммунальных услуг.
Указанные выводы соответствуют исследованным материалам дела, основаны на правильном толковании приведенных нормативных актов. Поэтому у прокурора Юргамышского района имелись основания для объявления предостережения главе администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района, процедура вынесения предостережения им соблюдена, оно вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных законом полномочий.
Доводы Першина А. Ю. о том, что данное предостережение является средством давления на него с целью принятия в собственность администрации Юргамышского поссовета дома, имеющего недостатки, суд находит несостоятельными.
В силу указании Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7, предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Как уже указывалось, предостережение прокурором Юргамышского района объявлено в соответствии с требованиями, предусмотренными законом, при наличии совокупности оснований для его вынесения.
Кроме того, предостережение является превентивной мерой, предостерегающей должностное лицо от нарушений закона. Его не выполнение не влечет за собой безусловное привлечение к ответственности должностного лица, которому оно адресовано, либо однозначно предписывает ему совершить какие-либо действия. Поэтому оно не может служит средством давления на должностных лиц, и в данном случае на главу администрации Юргамышского поссовета.
То обстоятельство, что администрация Юргамышского поссовета и администрация Юргамышского района не могут прийти к согласию относительно подписания акта приема – передачи, с оговорками, с указанием имеющихся недостатков дома, также не является основанием для признания предостережения прокурора Юргамышского района незаконными, поскольку наличие спора о передаче имущества, само по себе не исключает возможность нарушения вышеприведенных норм права. Имеющиеся противоречия должны решаться органами местного самоуправления в рамках согласительных процедур, а при не достижении согласия в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт не соответствия закону или иному нормативному акту предостережения прокурора Юргамышского района Курганской области от 08.02.2013 года, объявленного главе администрации Юргамышского поссовета Першину А. Ю., в удовлетворении его заявления о признании данного предостережения незаконным следует отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления главы администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Першина Алексея Юрьевича о признании незаконным предостережения прокурора Юргамышского района о недопустимости нарушения закона от 08.02.2013 года – отказать за необоснованностью.
Решение в окончательной форме составлено 18.03.2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.
Судья: С. Ю. Плешков
