Решение от 13 марта 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2013 года пос. Тарасовский Ростовской области
 
    Тарасовский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., с участием истца Фесенко Е.Ю., представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Тарасовском районе Ростовской области Уваровой Ю.А., действующей на основании доверенности от ***** года, при секретаре судебного заседания Быкадоровой Е.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фесенко Е.Ю. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Российской Федерации в Тарасовском районе Ростовской области об отмене решения комиссии по реализации пенсионных прав, обязании включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, период трудовой деятельности с 12.10.1978 года по 09.09.1991 года и о назначении трудовой пенсии по старости с момента обращения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фесенко Е.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе (далее - ГУ УПФ) об отмене решения комиссии по реализации пенсионных прав и о назначении трудовой пенсии по старости. Указала в обоснование заявленных требований, что с 12.10.1978 года по 09.09.1991 год работала в Учреждении № 1... Азербайджанской ССР инспектором спецчасти. 04.07.2011 года она обратилась в ГУ УПФ в Тарасовском районе в заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 03.10.2011 года комиссией по назначению пенсий ГУ УПФ в назначении трудовой пенсии по старости было отказано. Период работы в Учреждении № 1... Азербайджанской ССР не был засчитан в трудовой стаж, поскольку документально не подтверждено, что данное учреждение являлось учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, так же не подтверждён факт работы на работах с осуждёнными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. В связи с отказом в назначении пенсии по старости, ею был направлен запрос в Учреждение по отбыванию наказания типа поселения № 2 Министерства юстиции Азербайджанской Республики, откуда получена справка, из текста которой видно, что она проработала в Учреждении УА № 1... Азербайджанской ССР (учреждение, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы) на должности инспектора и старшего инспектора спецчасти, в обязанности которого входила работа с осуждёнными. В связи с ликвидацией Учреждения № 1... Азербайджанской ССР была переведена 01.02.1989 года в Учреждение № 2... Азербайджанской ССР (учреждение, исполняющее уголовные наказания в виде лишения свободы), где проработала по 09.09.1991 года инспектором спецучёта, в обязанности которого так же входила работа с осуждёнными. Как видно из справки, она постоянно и непосредственно была занята на работах с осуждёнными, и у неё имеется общий трудовой стаж более 20 лет и стаж работы с осуждёнными более 10 лет, в связи с чем просила отменить решение ГУ УПФ от 03.10.2011 года, зачесть в специальный стаж период работы с 12.10.1978 года по 09.09.1991 год в Учреждении № 1... Азербайджанской ССР инспектором спецчасти, обязать ответчика назначить пенсию по старости с момента обращения.
 
    В судебном заседании истец Фесенко Е.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по указанным выше основаниям. Указала, что в её должностные обязанности входила работа с документами осуждённых, в связи с чем, она почти ежедневно знакомила осуждённых с поступающей корреспонденцией, имеющей к ним отношение, выводила осуждённых из камер, снимала у них отпечатки пальцев, готовила к выдаче и выдавала личные документы и документы об освобождении. Считает, что представленная справка подтверждает льготный характер выполняемой ею работы.
 
    Представитель ответчика Уварова Ю.А. исковые требования не признала, пояснила, что на момент вынесения комиссией решения об отказе истцу в досрочном назначении пенсии Фесенко Е.Ю. не были представлены документы, подтверждающие льготный характер выполняемой работы. Справка, которая представлена истцом суду в подтверждение льготного стажа, получена истцом после вынесения обжалуемого решения. Истец справку от 27.11.2012 года ответчику не предъявляла. Однако даже при наличии данной справки досрочная пенсия истцу не может быть назначена, поскольку в подтверждающей справке от 27.11.2012 года отсутствует указание на документы, которые послужили основанием для выдачи данной справки. В справке отсутствует указание на постоянную и непосредственную работу истца с осуждёнными. Кроме того отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организация, выдавшая подтверждающую справку, и организация, в отношении которой выдана справка – это одна и та же организация.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к следующему.
 
    04.07.2011 года Фесенко Е.Ю. обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии (л.д. 26-27). 03.10.2011 года решением комиссии по реализации пенсионных прав Фесенко Е.Ю. было отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 17 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что учреждение, в котором проходила трудовая деятельность истца, являлось учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и что работа истца с осуждёнными носила постоянный и непосредственный характер в течение полного рабочего дня (л.д. 6-7).
 
    Согласно пп.17 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осуждёнными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Правительство РФ в Постановлении от 29.10.2002 года № 781 установило, что к лицам, которые были заняты на работах с осуждёнными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 года № 85.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 года № 85 (ред. от 30.12.2005 года) утверждён Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осуждёнными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, согласно п. 2 которого правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осуждёнными, в том числе и инспекторы, старшие инспекторы.
 
    Таким образом, данный Список обеспечивает реализацию права на досрочное назначение пенсии для граждан соответствующей категории, в данном случае всех инспекторов, независимо от их специализации, если они непосредственно и постоянно заняты на работах с осуждёнными и у них имеется соответствующий трудовой стаж.
 
    Из материалов дела установлено, что Михайлова Е.Ю. ***** года вступила в брак с Ф., супругам присвоена фамилия «Фесенко» (л.д. 19-20). Согласно копии трудовой книжки, Фесенко (Михайлова) Е.Ю. принята на должность инспектора спецчасти 12.10.1978 года. 01.02.1989 года в связи с ликвидацией Учреждения № 1... Азербайджанской ССР переведена в Учреждение № 2... Азербайджанской ССР инспектором спецучёта. 09.09.1991 года истец Фесенко Е.Ю. уволена с занимаемой должности (л.д. 12).
 
    Общий стаж работы Фесенко Е.Ю. составляет 31 год 07 месяцев 08 дней, стаж работы в период с 12.10.1978 года по 09.09.1991 года составляет 12 лет 10 месяцев 29 дней (л.д. 28).
 
    Как следует из перечня документов, представленных Фесенко Е.Ю. в подтверждение своего права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста при обращении с заявлением о назначении пенсии 04.07.2011 года, справка, уточняющая льготный характер выполняемой работы, или иные документы, подтверждающие указанное обстоятельство, заявителем не были представлены (л.д. 27).
 
    Поскольку документальное подтверждение льготного характера работ является обязательным при решении вопроса о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что решение комиссии по реализации пенсионных прав от 03.10.2011 года, которым Фесенко Е.Ю. было отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 17 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 в связи с отсутствием документов, подтверждающих, льготный характер выполняемой работы, являлось законным и обоснованным.
 
    В судебное заседание истцом представлено и материалами дела подтверждается, что Фесенко Е.Ю. работала в учреждении, исполняющем уголовное наказание в виде лишения свободы, в её обязанности входила работа с осуждёнными. Однако доказательства, подтверждающие что истец была постоянно и непосредственно занята на работах с осуждёнными, суду не представлены.
 
    Согласно справке от 27.11.2012 года, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимой для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, Фесенко Е.Ю. работала с 12.10.1978 года по 09.09.1991 года в Учреждении № 1... Азербайджанской ССР и в Учреждение № 2... Азербайджанской ССР в качестве инспектора, старшего инспектора спецчасти, инспектора спецучёта, в обязанности которого входила работа с осуждёнными (л.д. 9-10). Однако справка от 27.11.2012 года сведений о постоянной и непосредственной работе истца с осуждёнными не содержит.
 
    Судом установлено, что решением ГУ УПФ от 03.10.2011 года истцу было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что её занятость на работах более 80% рабочего времени с осуждёнными документально не подтверждена, в связи с чем, ГУ УПФ исключило из трудового стажа Фесенко Е.Ю. более 12 лет специального стажа.
 
    При назначении пенсии с особыми условиями труда необходимо соблюдение определённых условий. Одним из основных условий является постоянная и непосредственная занятость, полный рабочий день на должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Из пояснений истца Фесенко Е.Ю. в судебном заседании следует, что основным видом её трудовой деятельности являлась работа с документами. Работа с осуждёнными носила регулярный характер, однако могла ограничиваться одним посещением осуждённых в течение дня, основную часть её трудовых функций составляла подготовка документов, их регистрация и т.п..
 
    Суд принимает во внимание, что в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, занятых на работах с осуждёнными, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осуждёнными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого в утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 года № 85 Списке указаны не только определённые должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осуждёнными. Указанная позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 20.02.2007 года № 145-О-О.
 
    Согласно Разъяснению Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5, утверждённому постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (пункт 5).
 
    Постоянная занятость подтверждается соответствующими документами (должностные инструкции, приказы, уточняющие справки, ведомости по заработной плате).
 
    Таким образом, в утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02. 1994 года № 85 Списке указаны не только определённые должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осуждёнными.
 
    Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правила подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Данный порядок утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».
 
    В соответствии с пунктом 10 Разъяснения от 20.05.1992 года № 8 «О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осуждёнными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», утверждённого постановлением Правительства от 03.02.1994 года № 85, в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осуждёнными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.
 
    Как установлено судом, уточняющая справка от 27.11.2012 года составлена без указания документов, послуживших основанием её выдачи (приказов, штатных расстановок (расписаний), табелей учёта рабочего времени, лицевых счетов за период работы истца в указанном учреждении в спорный период трудовой деятельности, должностных инструкций в случае их наличия и т.п.).
 
    Таким образом, суду истцом не представлено доказательств постоянной и непосредственной занятости Фесенко Е.Ю. на работе с осуждёнными не менее 80% рабочего дня, хотя оно имеет существенное значение для дела.
 
    Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что организация, выдавшая подтверждающую справку от 27.11.2012 года - Учреждение по отбыванию наказания типа поселения № 2 (исправительное учреждение колония-поселение № 2) - является правопреемником Учреждения № 1... Азербайджанской ССР и Учреждения № 1... Азербайджанской ССР, в связи с чем, правомочно на выдачу такой справки.
 
    Суд предложил истцу Фесенко Е.Ю. оказать содействие в получении и истребовании дополнительных доказательств, однако истец просила рассмотреть дело по представленным доказательствам, указав, что считает их достаточными.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать Фесенко Е.Ю. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Фесенко Е.Ю. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Российской Федерации в Тарасовском районе Ростовской области об отмене решения комиссии по реализации пенсионных прав, обязании включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, период трудовой деятельности с 12.10.1978 года по 09.09.1991 года и о назначении трудовой пенсии по старости с момента обращения оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С.В.Шаповалова
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 15.03.2013 года