Дата принятия: 13 июня 2013г.
Дело №
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> в составе: председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Орловой Е.В., с участием помощника прокурора <адрес> Ионова О.В., представителя третьего лица - Отделения вневедомственной охраны МОМВД России «<данные изъяты>» - Леонова Е.М., представителей ответчика - Андрианова А.В., Воробьевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> района в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания <адрес>» об обязании выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор <адрес> района обратился в суд с исковым заявлением к в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания <адрес>» об обязании выполнить определенные действия, в обоснование иска указывая следующее.
Прокуратурой <адрес> района в деятельности трех электрических подстанций производственного отделения «<адрес> электрические сети» филиала ОАО МРСК <адрес>» <данные изъяты> (далее электрические подстанции), расположенных по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.
К числу основных принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленных ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее ФЗ № 35), относится обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Статья 38 ФЗ № 35 определяет, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Пунктами 1, 5 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в качестве основных принципов противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Мерами, обеспечивающими безопасность граждан, соблюдение их прав и свобод в области бесперебойной поставки электрической энергии является, в том числе, государственная охрана объектов, представляющих особое значение для сохранения государственного строя.
Федеральный закон от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране» определяет предназначение государственной охраны, основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.
В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
На основании пункта 4 постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 11 марта 1992 года № 2488-1 «О порядке введения в действие Закона
Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено
разработать и утвердить перечень объектов, подлежащих государственной
охране.
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587 утверждён перечень объектов, подлежащих государственной охране, включающий в себя объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.
По результатам проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что электрические подстанции, расположенные по вышеуказанным адресам, являются социально-значимыми объектами и поставляют электроэнергию в объекты инфраструктуры района (котельные, детские сады, школы, жилые дома, и так далее).
Таким образом, электрические подстанции, расположенные на территории <адрес>, относятся к числу объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и соответственно являются объектами, представляющим особый интерес у лиц, готовящих преступления и правонарушения.
Согласно пункту «д» части 11 раздела II Концепции противодействия
терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской
Федерации от 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму
являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств - критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Отсутствие государственной охраны электрических подстанций препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которых невозможно персонифицировать, бесперебойности поставляемой электрической энергии, нормальной жизнедеятельности социальных объектов района.
На основании ч.2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Производственное отделение «<адрес> электрические сети» филиала ОАО МРСК <адрес>» Новгородэнерго является структурным подразделением ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания <адрес>», осуществляет свою деятельность, в том числе и на территории <адрес>.
Поэтому на основании ст. 45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить государственную охрану электрических подстанции, расположенных по вышеуказанным адресам.
,
В судебном заседании прокурор Ионов О.В. представитель третьего лица - Леонов Е.М. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика - Андрианов А.В., Воробьева О.Н., иск не признали по основаниям, изложенных в возражениях. Полагали, что ответчик надлежащим образом осуществляет контроль за своими объектами, электрические подстанции не подлежат обязательной государственной охране и обеспечение их государственной охраной не является одним из видов деятельности общества, поэтому просили суд отказать в удовлетворении иска прокурора.
Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковое заявление прокурора <адрес> района обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму названы, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Мерами, обеспечивающими безопасность граждан, соблюдение их прав и свобод является, в том числе, государственная охрана объектов, представляющих особое значение для сохранения государственного строя.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране», государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Конституция Российской Федерации относит к перечню вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ в числе прочего, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а так же осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (п.п. «е», «ж» ч. 1 ст. 114).
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» с последующими изменениями, утвержден «Перечень объектов, подлежащих государственной охране»,
Согласно пункту 21 Перечня, государственной охране подлежат объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, электрические подстанции ПО «<адрес> электрические сети» филиала ОАО МРСК <адрес>» <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены государственной охраной.
Указанные объекты электроэнергетики являются объектами жизнеобеспечения, так как поставляют электроэнергию в объекты инфраструктуры района - детские сады, школы, больницу, жилые дома и так далее. Возникновение чрезвычайной ситуации в результате террористического акта на данных объектах создаст угрозу безопасности населения <адрес>, может повлечь причинение значительного ущерба.
На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить государственной охраной электрические подстанции, расположенных по адресам: <адрес>
Взыскать с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания <адрес>» государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Н. Кузьмина
